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尹蔚民在全国人力资源和社会保障工作会议上的讲话
2014年12月26日 17:54 来源:中国劳动保障报 作者:尹蔚民 字号

内容摘要:这次会议的主要任务是,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,落实中央经济工作会议和全国组织部长会议部署,总结一年来的工作,分析面临的形势,安排部署2015年工作。

关键词:人力资源;社会保障事业;改革;发展;创新

作者简介:

  开拓创新 奋发有为 扎实推进人力资源和社会保障事业改革发展

  ——在全国人力资源和社会保障工作会议上的讲话(摘要)  

  尹蔚民

  这次会议的主要任务是,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,落实中央经济工作会议和全国组织部长会议部署,总结一年来的工作,分析面临的形势,安排部署2015年工作。

  一、一年来工作的简要回顾

  今年是党和国家各项事业开创新局面的重要一年。面对复杂的形势和繁重的任务,全国人力资源社会保障系统认真贯彻党中央、国务院决策部署,各项工作都取得了新的进展。就业局势保持稳定,预计全年城镇新增就业将超过1300万人,城镇登记失业率继续保持在较低水平。社会保障制度建设加快推进,参保人数持续增加,待遇水平稳步提高,社会保险基金运行总体平稳。预计全年参加基本养老保险8.37亿人、 城镇基本医疗5.93亿人、失业保险1.7亿人、工伤保险2.06亿人、 生育保险1.7亿人。社会保障卡的持卡人数近7亿,新增加1.3亿人。人才队伍建设力度不断加大,高层次和高技能人才队伍进一步壮大, 引进国外智力工作深入推进,预计全年新增高技能人才330万人、留学回国人数40万人。人事制度改革进一步深化,公务员制度建设和队伍建设不断加强,事业单位人事管理条例颁布并积极平稳实施,军转安置任务顺利完成。工资收入分配制度改革扎实推进,企业工资分配宏观指导调控工作取得积极进展。全年已有19个地区调整了最低工资标准,平均增幅14.1%。劳动关系保持总体和谐稳定,规范劳务派遣行为取得初步成效,劳动争议调解仲裁和劳动保障监察进一步加强,为农民工服务工作取得实质性进展。预计全年各级劳动人事争议调解仲裁机构仲裁结案率90%;劳动保障监察 “两网化”建设覆盖80%以上地市。

  一年来,系统上下坚持稳中求进工作总基调,把握工作规律,拓宽工作思路,创新方式方法,创造了不少新亮点,积累了不少新经验:围绕中心、服务大局,为保持经济平稳运行和社会和谐稳定作出新贡献;解放思想、勇于担当,在深化改革上取得新突破;聚焦矛盾、回应关切,在破解难点问题上取得新成果;统筹兼顾、整体推进,在推动事业协调发展上取得新进展;内强素质、外树形象,在强化行风建设上取得新成效。

  二、准确把握新常态下人力资源和社会保障工作的新变化新挑战新要求

  现阶段,我国经济发展最为突出的特征,就是经济发展新常态。在中央经济工作会议上,习近平总书记对这一重大问题作了全面系统的阐述,深入分析了经济发展新常态下速度变化、结构优化、动力转换三个基本特点和九个趋势性变化,强调这是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑,要求全党认识新常态、适应新常态、引领新常态。这是中央纵观国际国内大势、站在全局高度,历史地、辩证地深刻分析我国基本国情和发展阶段作出的科学判断。这个大逻辑,就是谋划经济工作的总坐标,更是做好我们工作的基本参照系。谋划人力资源和社会保障事业的发展,就是要遵循这一大逻辑进行分析研判,这样才能认清事业发展的新变化、 新要求,工作摆布才能合拍,工作方法才能对路。

  从就业看,过去,劳动力长期供大于求, 总量矛盾是就业的主要矛盾;现在,随着劳动年龄人口减少,就业总量矛盾相对有所缓解,而结构性矛盾逐步凸显。 招工难、 技工短缺、高校毕业生供求不匹配,都是结构性矛盾的具体表现。而化解产能过剩、推动国企改革过程中可能出现的隐形失业显性化,以及部分企业困难加重可能带来的裁员和失业问题,同样也属于结构性矛盾。如何治理结构性失业,是摆在我们面前的一个重大课题。随着我国经济向形态更高级、分工更复杂、 结构更合理的阶段演化,特别是随着服务业的发展,不仅经济增长的就业弹性大为提高,同时就业岗位的质量也会显著提高,将为高校毕业生和技能劳动者稳定就业提供广阔的空间。

  从社会保障看,过去经济高速增长,社会保险扩面和基金增收持续加快;现在,随着经济增速放缓,扩面征缴空间在收缩,加之人口老龄化加剧、社保待遇刚性支出和享受待遇群体加大等因素的影响,如何实现可持续发展, 是我们面临的一个重大课题。过去,制度覆盖主要面向职工、面向城市;现在,扩大到城乡,覆盖到居民。随着城镇化和区域发展战略的实施,如何加快城乡统筹,加强制度衔接配套,从适应社会流动性的角度增强政策和管理服务的规范性和针对性,任务也十分繁重。

  从人才工作看,过去,推动经济高速增长, 更多依靠要素的相对优势,依靠投资驱动和出口,依靠技术引进等;现在,要素的规模驱动力减弱, 经济发展要实现高效率、 低成本、可持续,必须更多依靠人力资本质量和技术进步,依靠创新驱动。创新驱动,关键在人才。这就需要创新人才发展体制机制,做好人才培养、评价、使用工作,加快建设一支规模宏大、结构合理的高层次创新创业人才队伍和高素质的技能人才队伍,最大限度激励释放创新活力。

  从劳动关系看,过去,劳动力市场是买方市场,劳动者的首要诉求是找到一份工作、实现就业,工作权利的实现是第一位的;现在,随着劳动力供求格局的变化,劳动者就业的选择性增大,话语权增强,权益诉求及其表达方式也发生了明显的变化。特别是以80后、90后为主的新生代农民工,更加注重劳动条件的整体改善和职业发展,希望融入城市平等享受公共服务,这是社会进步、时代发展的表现。如何顺应劳动关系新变化,构建中国特色和谐劳动关系,依然是一个亟待破解的课题。

  认识新常态、适应新常态、引领新常态,谋划人力资源和社会保障事业的发展,在工作中要注意把握以下几点:一要深化理解、主动作为。要把思想和行动统一到中央的认识和判断上来,切实做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力。二要坚持改革创新。 要增强进取精神,打破思维定势,以更大的勇气和智慧,以更加有力的措施和办法,推动改革向前发展。 三要坚持依法行政。要认真贯彻落实党的十八届四中全会要求,把依法行政作为履职的基本方式,加大转变政府职能的力度,做好科学立法工作,加大对违法行为的执法力度。四要有效防范风险。要坚持底线思维,增强风险意识,对风险点逐项排查,加强对重大政策出台前的社会风险评估,加强舆论引导和政策解读,有效防范和化解风险。

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