【作者简介】林卡，浙江大学公共管理学院教授、博士生导师(浙江 杭州 310058)

　　【内容提要】“生活质量—社会质量”这一视角可以作为社会政策分析的立脚点。据此我们可以辨析生产型、发展型、再分配型和包容性等不同社会政策理念和模式所具有的功能和特点。回顾中国社会发展和社会保障体系的演进轨迹，可以看出这是一个由聚焦反贫困、基本生活保障走向收入再分配、追求社会公正的进程，提升生活质量和增进社会质量是这一进程的客观要求。基于“生活质量—社会质量”的视野，社会政策新的发展导向应当包括：强调以人为本的价值，摒弃各种“物化”标准，克服“异化”现象；充分肯定人们主观幸福感的需要；包容生活方式和观念的多元化；形成一定的社会开放空间，使人们能够具有进行社会参与的机会。

　　【关 键 词】社会质量；社会政策；社会公正；生活质量；发展战略

　　中图分类号：C913.7　文献标识码：A　文章编号：0257－5833(2013)12－0063－09

　　一、导言：对“好社会”的追求和社会政策

　　抽象地说，建设一个“好社会”是各个社会的政府和民众都在追求的目标。衡量这一“好社会”的标准是多重的，包括对于民众生活的基本保障、经济富裕、社会稳定和谐以及民众的自尊、自立和幸福感，等等。时下中国大陆媒体关于“中国梦”的讨论就从各个角度反映了人们对于“好社会”的理解：有的从个人生活的角度来进行阐发，期待有相对稳定的工作、基本的生活保障、美好的家庭生活、更多的闲暇时间和较低的房价；也有的从社会角度来阐发，包括良好的生态环境以及在医疗、教育等问题上都得到全面的改善。从个人角度出发进行的阐发反映了人们对于各自生活目标的期待，因而涉及生活质量问题的讨论；而从社会的视角进行的评估则涉及社会体系的稳定、政府的有效服务、便利的公共服务和良好的社会环境，而这些问题都与社会质量的议题相关。

　　从个人和社会这两个视角对生活状况进行评估，既有统一性也会具有差异。其统一性反映在个人生活的现状受制于社会的状况，因而生活质量的高低要受制于社会质量的高低；而社会质量的状况为每个个人实现其生活中的梦想创造了社会条件，也培育了人们对于生活所具有的期望。当然，生活质量议题与社会质量议题又不能完全等同。人们物质生活水平的提高和生活状况的改进并不意味着会自发形成良好的社会质量。以中国大陆为例，近年来的经济发展为解决许多社会矛盾提供了新条件，但这一发展本身也产生许多新的社会问题。例如，一些人对于中国大陆前三十年的经济发展进程所导致的社会问题提出批评，认为这一发展并未提高人们的幸福感，反而使人们的生活压力不断增大、幸福感的程度在下降。①

　　从理论的视角来考察生活质量和社会质量研究所蕴含的基本假设，生活质量理论引导人们去关注物质生活条件、人们的消费观念以及生活形态，并导向中产阶级的价值理念②；而社会质量理论则关注社会群体的发展及其社会整体福祉状况，要求我们发展社会保障体系以确保社会中每个人都具有基本的生存权利，也要求增强社会发展的驱动力形成一个充满活力的社会③。因此，在对于“好社会”的追求中，我们要同时关注生活质量和社会质量这两个方面，从而把“好社会”这一规范性的概念落实到具体的社会实践中去。

　　在对于“好社会”这一目标的追求中，社会政策就成为人们推进社会进步的政策手段和工具。在讨论社会政策的这一功效时，我们所关注的不仅仅是具体的和单项的社会政策项目，而是把它们看成是社会政策体系。这一体系由一系列具有共同的价值导向的社会政策项目构成，服务于特定的社会发展目标。在一定的社会中，这些政策项目的设立和执行可以形成相关的政策导向和发展战略。由此，我们可以通过这些政策导向和发展战略理念的总体讨论来把握这些政策发展的成效和评估政策实施的效用。在讨论中我们把社会政策讨论的聚焦点放在社会发展战略这一问题上，以中国大陆社会经济状况演化的经验来解释其社会政策发展战略形成的驱动力及其特点，探索社会政策在增进生活质量、提升社会质量方面所具有的效用。

　　同时，我们也要意识到各个社会的不同发展阶段会形成不同的发展战略。根据国际比较的经验，由于不同社会面临着不同的发展任务，各个社会所具有的经济基础和社会体系运作也各不相同，在解决生活质量和社会质量问题的政策途径也有所不同，这就会形成不同的政策导向和政策发展理念④。由此，通过对社会政策项目的演进和发展战略的比较，我们可以揭示这一发展进程所具有的内在逻辑，并为解决这些问题探索有效的政策措施。据此，我们将通过历史演化的进程来阐述中国大陆社会发展战略的演化，从而揭示这一发展进程所具有的必然性和历史性，并从提升生活质量和增进社会质量的立脚点来评估其政策效应。