【作者简介】杨艳昭，封志明，赵延德，游珍，中国科学院地理科学与资源研究所，北京 100101；赵延德，临沂大学资源环境学院，山东 临沂 276000；赵延德，中国科学院大学，北京 100049；杨艳昭(1977-)，女，辽宁朝阳人，副研究员，硕导，主要从事区域资源开发与区域可持续发展研究。E-mail：yangyz＠igsnrr.ac.cn；通讯作者：封志明(1963-)，男，河北平山人，研究员，博导，主要从事国土资源优化配置与区域可持续发展综合研究，旁及资源科学理论探讨。E-mail：fengzm＠igsnrr.ac.cn

　　【内容提要】基于城市建成区面积和城区人口数据，构建城市土地扩张与人口增长关系模型，对2000年和2010年中国657个城市的土地扩张与人口增长之间的协调性进行了评价。结果表明：①中国城市用地扩张和人口增长之间的协调性较弱，土地显著扩张是中国城市发展的主要类型，数量占城市总量的1/3；其次是人口显著增长类型，占城市数量的1/4，两极分化明显。②在空间分布上，土地显著扩张的城市主要集中在东部沿海、沿江、沿线等经济相对发达地区；人口显著增长的城市分布重心则相对西移，主要处于胡焕庸线以东的中西部地区。③从不同规模城市用地扩张与人口增长的协调性来看，特大城市、大城市发展以土地快速扩张为主，且土地显著扩张所占比例最大；中、小城市发展以人口快速增长为主，并以人口显著增长占优。④由城市规模变动来看，小城市规模晋升多以人口快速增长实现，大、中城市规模晋升则更多通过土地快速扩张推进，特别是以房地产、新城建设等带动的用地驱动型城市化来完成。

　　【关 键 词】土地扩张；人口增长；协调性；城市；中国

　　DOI：10.11821/dlyj201309009

　　改革开放30多年来，中国已成为世界上城市化速度最快的国家之一。2010年中国城市化率达到49.67％，已进入城市化中期阶段[1]；2011年城市人口过半，中国城市人口首次超过乡村人口。中国的快速城市化以其庞大规模的人口转移和城市土地的快速扩张受到国内外人士的广泛关注[2-6]。近年来，学者们对城市蔓延等现象十分重视，紧凑城市、精明增长、城市发展边界[7-9]等城市控制理念相继提出并引发城市发展模式讨论，城市用地扩张与人口增长之间的关系成为学界关注焦点。城市人口增加是城市用地扩张的主要驱动因素[10，11]，而城市用地扩张又会将更多的农业人口转换为城市人口，甚至大量存在以政府主导的造城运动，由此导致“驱赶型城市化”[12，13]，即以城市面积迅速扩张为主的土地城市化“驱赶”农业人口向城市聚集。另外大量占用耕地资源也是我国城市用地扩张的主要途径。以地生财的土地财政在为城市建设提供充足资金保障的同时，也使得土地城市化明显快于人口城市化，二者发展比例的严重失调导致城市形态和布局分散化，呈现低密度发展趋势，加重了目前已经十分尖锐的耕地保护与城市用地扩张之间的矛盾，同时也给城市化带来了诸多隐患。

　　未来20-30年随着中国人口规模达到峰值，城市化率将达到65％的水平，年均会有1500-2000万共近4亿农业人口进入城市[1]。按照目前的城市扩张速度，每年需新增城镇建设用地1000-1200k。面对人地矛盾日益紧张的情景，土地压力无疑是巨大的。因此如何厘清并协调城市化过程中城市用地扩张和人口增长之间的关系，已成为中国城市化发展面临的重大问题之一。鉴于此，本文以全国657个城市作为研究对象，基于2000年和2010年统计数据，建立城市用地扩张与人口增长关系模型对城市协调性进行分级，从城市用地扩张与人口增长协调性分析、不同规模城市协调性分析和城市规模变动协调性分析等三个侧面，对中国城市用地扩张与人口增长之间的关系进行研究，以期为引导城市土地与人口协调增长、促进城市化健康发展提供科学依据和决策支持。

　　1　研究对象与数据来源

　　1.1　研究对象选取与处理

　　按照中国设市城市行政区划沿革，2000年中国有263个地级建制以上城市和400个县级市，共663个设市城市。在随后10年的发展中，部分城市经过合并、撤销、设区和县改市等多次行政区划调整以及名称变动，到2010年全国共有287个地级建制以上城市和370个县级市，共657个设市城市(城市分布如图1所示)。2010年和2000年绝大多数设市城市人口和城市用地数据统计都是连续的，只有少部分新设或县改市数据存在缺失(如2010年新设立的蒙自市、文山市和共青城市等)。为了保证研究的时效性，本文选取2010年657个设市城市作为研究对象，在对新增城市相关数据进行补充的基础上，基于城市人口数据和建成区面积数据，定量分析近10年中国城市人口增长和城市用地扩张之间的协调关系。

　　1.2　数据来源

　　采用数据为城市用地数据和人口数据。鉴于中国城市建成区接近于城市的实体区域[14]，因此选择城市建成区面积表征城市用地。城市人口数据采用小口径[1]的城市人口，即城区人口。本文所需数据主要来源于中国城市建设统计年鉴(2000年和2010年)，部分城市①相关数据来源于政府工作报告、市(县)志和城建资料。

　　1.3　中国城市发展概况

　　选取中国657个城市(图1)。2000年城市人口为2.09亿人，建成区面积2.23万k；2010年城市人口达到3.54亿人，建成区面积4.15万k；城市人口和建成区面积分别增加69.62％和85.67％。具体变化情况见表1。

　　从城市数量来看，中国城市数量与城市规模成反比，由特大城市到小城市，城市数量依次增多，呈金字塔型分布。从所占人口比例来看，特大城市人口占比最高，为50％；其次为中等城市，为20％左右；大城市和小城市所占人口比例随着城市规模的晋升有所变化。从所占建成区面积比例来看，特大城市所占比例最高且增加幅度最大，达到20个百分点；中等城市和大城市所占比例基本保持稳定；小城市所占比例下降幅度最大，达到18个百分点。从人均用地来说，人均用地与城市规模呈反比，规模越大，人均用地越少。

　　图1　2010年中国城市分布图

　　2010年和2000年相比，从城市数量来看，小城市数量锐减，由413个减至261个；中等、大和特大城市数量则均有不同程度增加，以中等城市增加最多，由155个增至248个。从人口数量和建成区面积占比来看，特大城市和大城市所占比例有所增加，小城市和中等城市所占比例有所下降。从人均用地来看，城市人均用地从107/人增加到117/人，增幅9.35％。其中以特大城市增加比例最高达33.75％，大、中等和小城市变化幅度依次为13.21％、9.32％和-6.00％。此外，有225个城市规模类别发生了变化，其中148个小城市变为中等城市，鄂尔多斯市、滨州市、义乌市由小城市变为大城市，东莞市由小城市变为特大城市。52个中等城市变为大城市，佛山市、临沂市和淮安市由中等城市变为特大城市；18个大城市变为特大城市。上述研究表明，2000-2010年中国城市化在快速发展。