10月9日，江苏省哲学社会科学界第十届学术大会“经济与管理学”专场在南京师范大学举行。与会学者表示，供给侧结构性改革旨在调整经济结构，转变发展方式，促进要素实现最优配置，提升经济增长质量，是新时期国家经济宏观调控理念的重大转变，是“十三五”时期促进江苏省产业转型升级、提升经济质量效益的基本保证。

　　江苏产业升级可借力“新比较优势”

　　“供给侧结构性改革须找准改革的发力点和突破口，产业升级是实施供给侧结构性改革的必由路径，培育适应、引领经济新常态的新优势是产业升级战略实施的关键。”南京师范大学商学院教授蒋伏心认为，江苏产业升级具备可供借力的“新比较优势”。在企业资源整合能力优势方面，一批有竞争力企业、开拓型企业家及优势产业，对外投资规模和领域不断提升和深化，科技型中小企业、民营企业活力凸显；在创新要素集聚优势方面，江苏有着人力资本供给优势、创新投入规模优势、全球创新要素集成优势；在战略空间叠加优势方面，江苏不仅是丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路的战略交汇点，还是沿海经济带、长三角经济区与长江经济带、新亚欧大陆桥经济带的战略交汇点。

　　“竞争力是以产业为度量单位的，地区竞争优势表现为产业优势。”南京大学原党委书记洪银兴教授表示，抓产业升级对地区发展具有纲举目张的作用。产业迈向中高端是江苏发展增长点，属于调结构内容，而结构问题是发展的核心。

　　推动科技创新与产业创新的对接

　　创新是引领发展的第一动力，也是牵动经济社会发展全局、供给侧结构性改革的“牛鼻子”。洪银兴认为，江苏科技创新能力强，需要用好这个优势。解决好科技创新与产业创新的对接，把科教优势转变为产业优势。他建议，江苏要注重体制机制创新，鼓励产学研协同创新，鼓励大学科技成果转化；已有的各类大学科技园不仅要建成产学研协同创新平台，还要建成创新创业的基地，成为高端产业集聚地；利用全球创新资源，进行开放式创新；人才政策不能只是瞄准海外人才，本土人才也要用好。

　　蒋伏心认为，基于“新比较优势”的江苏产业升级战略着力点在于以下几个方面。一是开放导向。“走出去”与“引进来”融合，实现由承接产业转移主导的东向战略向承接与向外转移西向战略的融合升级。二是集成创新。创新要素集聚与融合协同，依托优势产业投资、生产全球化构建国际化生产网络，重新定位在全球生产价值链中的节点位置。三是深化共享经济。空间一体化与产业升级协同，实现对内、对外区域战略协同。四是长短期政策导向结合。竞争政策与产业政策联动，实现微观灵活性与宏观前瞻性优势结合，使优胜劣汰机制充分发挥作用。五是实现包容性增长。多维协同升级，在新一轮产业发展过程中，江苏面临来自国内外的多重约束，需要注重群际、区际平衡及经济与生态、社会协调的多维协同。

　　“推进供给侧结构性改革，落实产业政策时，还需厘清政策干预的可行边界。”中国社会科学院学部委员金碚认为，政策干预的可行边界是决定其有效性的主要因素之一。政府能否获得关于实际经济情况的信息，并具有处理和判断能力？尤其是实行具有差别性和选择性的政策时，政策的“补贴”（或优惠）对象须是可识别的。如果超出了其识别能力边界，就会发生“不到位”、“不准确”甚至“错位”现象。更基本的问题是，如何定义政策对象也是决定政策对象可识别性的一个重要因素。他强调，权衡利弊得失、分析收益成本原本就是产业政策的题中应有之义。政策干预不应超过其“可行边界”。

    记者 吴楠 王广禄