目前，我国城市发展处于从重视空间规模扩张向重视质量建设、从空间规划向文化塑造转变的转型时期。随着城市综合功能的增强，人们对城市的宜居性提出了更高要求。2015年12月20日，中央城市工作会议明确提出，将“建设和谐宜居城市”作为我国城市发展的主要目标。创造优美宜人的生态环境、提供闲适的生活空间、促进社区和谐发展、建立开放包容的社会环境，成为未来城市的建设方向。在这方面国外的有益经验值得借鉴。

　　科学前瞻制定规划

　　为了保持生态特色，加拿大温哥华制定了“宜居区域战略计划”（LRSP，即绿色地带保护专项计划），明确大都市绿色地区（主要包括公园、供水区、自然保护区和农业地区等）的长期发展边界，为城市景观、建筑及各种功能区留足了可供调整的绿色空间。丹麦哥本哈根的“指状”城市发展规划（即《首都地区规划建议》），也是总体发展规划的优秀代表，规划的内容、编制程序和规划修订都不同程度体现了城市空间结构的长期适应性，通过对未来发展趋势的预判，为实现城市绿色发展的中长期目标奠定了基础。

　　目前我国城市建设规划过分追求短期效果，一定程度上忽视了城市发展的长期诉求。因此应强化宜居城市规划的公开性，充分把握城市环境空间的容纳能力，健全规划委员会制度，形成由规划专家领衔、规划部门配合的规划体系，探索设立城市总规划师，提高规划设计的科学水平。

　　重视传承城市历史

　　在保持历史风貌的基础上，充分利用和挖掘已有的城市资源，为居民提供尽可能多的便利。奥地利维也纳作为世界历史名城，其赫赫有名的环城大街，集中体现了现代城市规划与古老文明的高度耦合，成为宜居城市建设的典范。

　　我国城市建设仍处于“水泥板”扩张阶段，城市景观及风貌缺乏完整性，人文文化得不到传承，连续性不足。老城区的改造要注重发掘城市文化资源，注重保护历史文化遗产、民族文化风格和传统风貌，促进城市功能提升与文化文物保护相结合。新城区的建设要主动融入传统文化元素，实现与原有城市自然人文的协调统一。

　　充分调动社会力量

　　随着城市功能的日趋复杂化、城市主体利益需求的日益多元化，政府难以完全承担城市建设和管理的所有事务。形成政府主导、市场和社会共同参与、上下互动的城市建设和管理网络，成为宜居城市建设的必然选择。新加坡政府专门成立了新加坡宜居城市中心，以宜居目标为指导开展研究、培训和知识平台建设，充分整合和调动社会各方资源，参与宜居城市建设的整个过程。日本东京建立了由地方自治政府管理系统、承担城市管理职能的企业系统和民间组织系统三个层级组成的宜居城市管理体系，其中非政府机构和组织占据重要地位，成为城市管理的重要支撑。

　　我国城市建设和管理要强化政府的主导责任，厘清政府、市场和社会之间的事务分担边界。充分调动社会力量，统筹社会各类资源，推进社会组织在宜居城市建设中发挥积极作用，构建政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的宜居城市管理机制。

　　（本文系2015年度天津市哲学社会科学规划课题（TJLJ15-013）、2015年度天津社会科学院重点研究课题（15YZD-05）阶段性成果)

　　（作者单位：天津社会科学院城市经济研究所）