补齐制度短板是一项长期的任务。现阶段，可从提升整体效应和寻求关键领域突破两个方面努力取得进展。要随着党内法规体系的不断完备，适时制定国家监察法。要在领导干部财产内部报告制度不断完善的基础上，在条件成熟时要尽早实行领导干部财产向社会公开制度。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，根据世情、国情、党情的深刻变化，特别是针对腐败蔓延对共产党执政地位的现实威胁，从全面从严治党的战略高度，从标本兼治的长远角度，开展了集中整饬党风，严厉惩治腐败的斗争。从治标的角度看，在中纪委的具体领导下，在全党范围内，开展了以党纪为切入口、以巡视为主要手段、以调查和处理案件为主要方式的反腐败的斗争。从治本的角度看，在坚决惩治腐败分子的同时，适时地推进党风廉政的法规制度建设，从规范党员干部日常从政行为到规范党内政治生活，着力通过制度治党、从严治党，净化党内政治生态：先后制定了《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》；出台了《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》等规范性制度；重新修订了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》《中国共产党纪律处分条例》；党的十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。

　　持续推进惩治腐败的斗争和从严规范党内政治生活的法规制度的相继出台取得了明显的实际成效，主要表现在三个方面：一是遏制了腐败扩散的势头，纯洁了党的队伍；二是增强了党中央的领导权威，为进一步深化改革创造了条件；三是改善了党风和社会风气。

　　反腐败斗争和廉政建设虽然取得了明显的成效，但是，从共产党作为长期执政的政党角度看，从建设廉洁政治的标准看，从国家治理体系现代化的目标看，这些成效仍然是阶段性的，党风廉政建设和反腐败斗争形势不仅依然严峻复杂，而且还会面临新的问题和挑战。比如，在进一步推进惩治腐败斗争过程中如何规范监督、检查主体的行为问题，如何解决党内监督作为一种“同体监督”的可持续性依赖于领导人的决心和意志的问题，如何解决党要管党作为一种“内部控制”可能出现的“边际效益递减”的问题，如何解决已经制定的规范党内政治生活的各种制度得到有效执行和落实的问题。要解决这些问题，坚定推进全面从严治党的关键是要继续推进制度治党，因为制度建设才具有根本性、全局性、稳定性和长期性，正如习近平总书记在对“两学一做”学习教育的重要指示中所强调的，“要针对新情况新问题严肃党内政治生活，以改革创新精神补齐制度短板”。

　　补齐制度短板是一项长期的任务，涉及的领域和内容很多。现阶段，可从提升整体效应和寻求关键领域突破两个方面努力取得进展。从提升整体效应的角度看，要随着党内法规体系的不断完备，适时制定国家监察法。制定国家监察法有助于做到党内法规与国家法律的衔接配套、系统完备，而且可以做到各个领域、各个行业全覆盖，构牢制度防线，从而提升法规制度的整体效应。从寻求关键领域突破的角度看，要扩大惩治腐败斗争的战果，应在领导干部财产内部报告制度不断完善的基础上，在条件成熟时要尽早实行领导干部财产向社会公开制度。实行领导干部财产向社会公开制度是各级领导，特别是党的高级干部廉洁自律、以上率下，为全党全社会作出示范的重要表现，更是把党内监督与人民监督有效结合，从而增强拒腐防变自觉性的重要举措。

　　（作者单位：吉林大学行政学院）