2024年美国大选初观

　　随着共和、民主两党党内初选的展开，2024年美国大选已经拉开帷幕。在所谓“2024全球选举年”当中，美国大选是压轴戏，也是最复杂、最具影响力的一场。由于选战仍处于初期阶段，共和党也尚未明确最终总统候选人，不确定因素众多，现在就做出明确预判为时尚早。本期“封面话题”特邀美国问题研究界的四位学者撰文，向读者介绍一些观察本次美国大选需要了解的“初步知识”和主要看点。以下是第四篇：《南部边境危机将如何影响2024年美国大选》。

——编者手记

　　2023年12月，美国得克萨斯州州长阿博特签署一项州法案，将移民非法越境定为州级犯罪，并赋予当地执法部门逮捕非法移民以及将其驱逐至墨西哥的权力。与此同时，得州国民警卫队在美墨边境建起刀片刺网围栏，以武力阻止非法移民进入得州。2024年1月22日，美联邦最高法院批准了拜登政府的一项请求，允许美联邦执法机构拆除得州边境的部分围栏。高院的裁决随之成为引发双方冲突的导火线，得州州长拒不服从，声称得州目前正面临非法移民“入侵”，高院的裁决违反了宪法赋予各州的“自卫权”。得州进而以继续修建并加固刀片刺网作为抗议，并与联邦政府边境巡逻队展开武装对峙。阿博特还宣布计划在美墨边境城市伊格尔帕斯建立军事基地，称该基地建成后将容纳逾2000名士兵，以便“更为迅捷地”建造更多边境围栏，并确保边境军事部门“更有效地运作”。这一系列事件表明，围绕美南部边境非法移民问题，得州与联邦政府间的对峙冲突持续升级，南部边境危机的加剧会否最终触发“得州战争”并对2024年大选产生重大影响，成为舆论关注焦点。

　　“孤星州”与联邦政府博弈的背后

　　位于美墨边境的得州素以“孤星州”著称，具有“独立运动”的历史基因。得克萨斯地区原属墨西哥，1837年脱离墨西哥，成立“得克萨斯共和国”。1845年，得克萨斯通过缔结条约以独立国家的身份加入联邦，成为美国第28个州，州旗也保留了“得克萨斯共和国”的国旗图案，因而亦有“孤星共和国”之称。得州拥有数量众多的民间独立运动组织，自加入联邦以来，有关独立问题的全民公投提案就层出不穷，“独立传统”由来已久。

　　尽管得州历来具有“离心倾向”，并且作为经济实力强劲的农业大州与重要军工基地，也有与联邦政府抗衡的“底气”，然而脱离联邦独立的可能性并不大。首先，1861年，美国南北战争期间，美国国会出台《反脱离联邦法》，规定各州不能单方面宣布脱离联邦，这意味着“独立”首先缺乏法理依据。其次，在极端情况下，总统可以颁布行政令，将州国民警卫队“联邦化”，即将其强行归属联邦管辖，由总统指挥调遣，从而削弱州一级的军事抗衡能力。更为重要的是，得州州长虽然言辞强硬，实则仍在联邦宪法框架内行事，旨在以宪法赋予的各州“自卫权”为依据，挑战拜登政府的移民政策，而非以脱离联邦为政治诉求。

　　因此，本次得州与联邦政府展开的武装对峙，实质上是该州近年来应对联邦政府移民政策的“升级版”。早在2021年3月，得州就启动了针对边境安全问题的“孤星行动”，包括在边境安装铁丝网与障碍物、增派警察与国民警卫队，在该州长达1000多公里的美墨边境巡逻，拦截非法移民。此外，阿博特还展开“大巴移民”攻势，将数万名边境非法移民“投送”至民主党人主政的纽约、华盛顿、费城、芝加哥等“移民庇护城市”，以此表达对联邦政府移民政策的抗议。而从拦截到“投送”非法移民，佛罗里达等边境红州此前也曾采取同样的做法，佛州州长德桑蒂斯此次也表示，愿向得州派遣国民警卫队以“协助执法”。2024年1月25日，美国共和党州长协会在其网站发布了一封由25名共和党州长签署的联合声明，公开支持得州的“自卫权”。这份声明所呈现的鲜明党派色彩意味着，得州与联邦政府的冲突已演化为两党的移民政策之争，“孤星州”与联邦政府博弈的背后，是围绕南部边境非法移民问题的党争的白热化。

　　南部边境危机的演化

　　实际上，这并非共和党州长首次联手在非法移民问题上集体发声。2014年，总统奥巴马曾绕过国会，通过“暂缓遣返美国公民和永久居民父母”（DAPA）行政令。根据该计划，持有美国合法身份的孩子的非法移民父母可以暂缓遣返。该行政令一经签署，立即引发红州强烈反弹，26名共和党州长联名提起诉状。对此，路易斯安那州新奥尔良联邦巡回上诉法院认定，奥巴马政府无权在未经国会同意的情况下，允许非法移民居留。2015年11月美联邦第五巡回上诉法院裁定维持原判，DAPA自此搁浅。

　　2017年，在得州等九个州的共和党检察长联合推动下，美国司法部废除了奥巴马政府于2012年颁布的“暂缓遣返童年入境者”（DACA）计划，该计划允许2007年之前入境的16岁以下非法移民暂缓遣返，并可申请为期两年的工作许可。这一为数80万的群体俗称“追梦人”，多为拉美裔。众所周知，特朗普执政以来，为兑现其竞选承诺，着力修建美墨边境墙，废除奥巴马时期的移民政策，打击非法移民。2020大选期间，拜登曾多次抨击特朗普修建边境墙的举措，称其为“排外”和“种族主义”行为，并承诺一旦当选“不会再修哪怕一英尺的墙”。拜登上任后一度叫停新的边境墙建设，并要求国会取消相关资助，然而随着非法越境者人数持续上升以及一些边境州强烈反对，又不得不在得州、亚利桑那州、加州等地重启了建墙项目。拜登上台之初，也曾宣布重启奥巴马时期的DACA和DAPA计划，并试图推进特定非法移民群体的合法化，以更开放的移民政策获取拉美裔等少数族裔支持。然而，非法移民合法化政策所释放的信号刺激了来自拉美国家非法移民的激增，“移民大篷车”人员更趋多元化。为应对边境偷渡狂潮，拜登政府开始加强边境管控，不断驱逐、拘捕非法移民。据海关和边境保护局统计，2023年在美墨边境地区逮捕的非法入境者多达206万人，加上不符合庇护申请的113万人，总计近320万，创下历史新高，仅当年12月在边境逮捕的非法移民数就达30.2万。

　　拜登政府摇摆不定的政策凸显非法移民问题的治理困境，其根本症结在于，不断加剧的党争令移民改革严重受阻。在奥巴马第二任期，美墨边境就已陷入非法移民危机。2012年以前，边境非法移民人数每年不到三万，次年升至六万，2014年攀升至17万。为应对非法移民潮，当时由民主党主导的国会参议院通过《边境安全、经济机会与移民现代化法案》，却在共和党主导的众议院夭折,此后两党政府都只能通过行政令出台一些针对具体领域的移民政策。更关键的是，在当今美国“否决政治”盛行的背景下，移民政策动辄被推翻重来，非法移民问题积重难返，无望获得实质性解决。