德国在去年超过美国,成为接收难民申请人数最多的西方发达国家。今年,在德国申请避难的人数再创新高。根据德国内政部的统计,仅从1月至9月,就已经有13.6万名新难民来到德国,超过了去年全年的人数。2014年全年接收的难民人数预计会达到22万~23万,接近去年的两倍。

　　德国缘何成为欧洲最受难民青睐的国家?大量难民的涌入给德国社会带来了哪些问题?德国又将如何应对?

　　大量难民涌入德国,主要有三方面的原因。

　　第一,欧洲与中东、北非等战乱地区比较接近,难民来欧洲有地理上的便利。在欧洲内部,德国经济发展最好,社会稳定,教育、医疗、社会福利比较好,对难民的待遇也不错。根据德国《避难申请者救助法》,政府除了承担住宿(含暖气)、医疗费用之外,还须向难民发放基本生活费和零花钱。目前,难民家庭户主每月可拿到225欧元,0~6岁儿童每月133欧元,7~13岁孩子每月179欧元,14岁以上的家庭成员(子女或配偶)每月199欧元。联邦政府今年8月决定提高补助,从明年开始,每月给难民的225欧元将提高到352欧元。提高补助的理由是,难民来到德国不只是想要逃离灾难地区,更期望过上富裕稳定的生活。所以,与经济发展相对落后的东欧国家和危机缠身的希腊、西班牙等国相比,德国无疑是难民们更好的选择。

　　第二,难民来德国可以投亲靠友,因为德国在此前已经接收了许多来自这些战乱地区的移民和难民。德国联邦移民和难民署(BAMF)2013年公布的报告显示,三分之一的难民是因为亲友关系而选择来德国避难的。受此影响,来自不同地区的难民表现出不同的地区选择偏好,俄罗斯人、塞尔维亚人偏爱柏林,阿富汗人喜欢汉堡,伊拉克人和叙利亚人则青睐慕尼黑。

　　第三,部分难民来到德国,是为了利用其地理位置优势,借道前往法国或瑞典。但结果却往往是,他们“意外地”被德国警察抓住,不得不按照规定在首次抵达地点申请避难。据调查,有6%的难民属于这种情况。部分难民来德国是听从了“蛇头”的建议和安排,“蛇头”告诉他们,德国审批避难申请比较规范,更容易获得难民资格。有的“蛇头”还谎称德国会给难民发放4000欧元欢迎费,诱惑他们前来德国。因此,有些难民来德国是因为盲从。还有部分难民是因为其他欧盟国家不愿意接收难民,故意放行,让他们来到了德国。例如,意大利去年曾经给一批非洲难民每人500欧元,鼓励他们去德国。日前,巴伐利亚州的内政部长又公开指责说,意大利经常不进行任何登记就将数千名难民送上来德国的火车。

　　大量难民涌入德国,让各地的难民收容点人满为患,居住条件恶化,负责接待难民的机构不堪重负,不少收容点不得不暂停接收新难民。但每月仍有大批难民持续不断地涌入。近来,因为居住条件恶劣、没有拿到零花钱或者避难申请没有被批准等原因,难民不断地在德国各地举行绝食抗议和游行,封锁街道,还一度占据柏林的学校、教堂,乃至绿党办事处。另外,德国保安虐待难民的丑闻,以及德国民众抗议在其居住区修建难民点的事件也频频出现。