编者按

　　每一个电子设备或者网站想要接入互联网都需要一个唯一的标识，解决这个问题的组织叫作互联网名称与数字地址分配机构（ICANN）。它的名字里，本身就带有“分配”二字。凡是需要分配的，都是稀缺资源。凡是稀缺的资源，都势必引起博弈和斗争。

　　互联网发展日新月异，生活方式愈加便捷，我们天天使用的各种电子设备如今均能智能互联。在这一过程中，我们也许从未意识到，这么多电子设备挤在同一个互联网的篮子里，总有一天会挤爆。这一天实际上已经来临了，全球IPv4的地址有43亿个，听起来似乎数量很多，但目前已经完全分配殆尽，更多的用户、更多的设备要接入互联网怎么办？只能把篮子扩大，IPv6地址的部署就是为了满足这一需求。

　　然而，更为重要的问题是，谁来决定谁能进入这个篮子？篮子要改造，谁说了算？互联网貌似没有国界，但是一个具体的互联网科技问题，却不能没有国别政府的参与。在互联网科技领域，任何国家与美国相比，都不能算是强国，而互联网规则的制定方面，长期以来也都是美国一家独大，这显然有失公允。改革和博弈是未来互联网的关键词，然而变革之路的每一步都值得我们审视和关心。

　　1.美国在互联网关键资源分配中的特殊身份

　　从美国政府正式向ICANN移交互联网地址分配权到今，已经整整3个月了。普通网民的上网体验似乎并没有什么变化，然而这3个月对互联网未来的影响，将逐渐显现出来。IP地址在IPv4时代的后期曾经出现过一段时间的稀缺，顶级域名很长时间里只有22个。目前，IPv6和新通用顶级域名已经广泛投入使用，虽然有海量的IP地址，仍然需要分配，因为分配IP地址的最重要目的是为了寻址和便于管理。互联网名称与数字地址分配机构（ICANN）的核心职能被称为互联网地址分配当局（IANA）职能，简单说就是对互联网唯一标识符做登记记录，IANA职能按照具体内容和服务对象可以划分为三个方面：第一是根据ICANN的政策对DNS根区文件进行更新和修改，根区文件里登记了所有顶级域名的服务器IP地址，是域名查询的基础；第二是根据全球五个地区性互联网注册机构（RIRs）的政策来登记分配IP地址；第三是根据互联网工程任务组（IETF）确定的标准来登记互联网协议参数（比如将80分配给HTTP端口等）。可以把IANA想象成一个秘书，同时为三个老板ICANN、RIRs和IETF服务。