内容提要：民族国家是国家形态的现代发展。在具体分类上，民族国家分为单一民族国家和多民族国家；民族国家的不同类型，决定了处理国内民族问题的不同路径和不同方向。中国从历史到现实都是一个统一的多民族国家，如何认识历史国情和现实国情，是近代以来如何建构现代国家的主要争议焦点，也是选择不同的基本政治制度和民族政策的分水岭。这一争论延续至今，并成为改革开放四十年间民族研究的主轴议题，因此对于统一多民族的国家治理、民族政策和未来方向，具有重要且关键的意义和价值。

　　关 键 词：民族国家;国家治理;民族政策

　　标题注释：中国社会科学院创新工程项目“马克思主义与中国特色民族理论与政策创新研究”(2016MZSCX002)；云南省“民族团结进步理论与实践研究”协同创新项目(16YMDXT009)。

　　作者简介：陈建樾，中国社会科学院，北京 100081 陈建樾，中国社会科学院民族学与人类学研究所民族理论研究室主任，研究员，中国社会科学院大学及中国社会科学院研究生院教授，中国社会科学院国家治理智库副秘书长、研究员，云南省民族团结进步理论与实践协同创新中心研究员，中国民族理论学会副会长。

　　中图分类号：D032 文献标识码：A 文章编号：1002-0519(2018)01-0098-07

　　就中国而言，“统一的多民族国家”既是一个历史事实，也是一个现实存在。因此如何整顿和建置治理能力并进而使之现代化，就成为多民族国家的一个重要议题。纵观改革开放以来中国民族事务和相关理论研究的四十年历程，我们发现这一问题越来越呈现出凸显的趋势，并引致多学科的知识交锋。因而在这个意义上说，如何看待国情和怎样治理，其实构成了改革开放四十年来民族研究的主轴议题之一。

　　一、民族国家的分类及其国族规划

　　在马恩经典作家看来，任何共同体的发展都是基于利益的驱动，民族和国家也概莫能外，也正是在这个意义上，列宁明确地指出“利益‘推动着民族的生活’”①；我们知道，民族是迄今为止人类社会当中最具稳定性的人类共同体之一；民族的出现使散布在世界各个角落的人们开始在经济发展的基础上以语言、习俗等文化的纽带联系在一起并逐步成为稳定的人类集团。民族的发展、剩余劳动的出现和公共权力的建立使那些自在的民族突破血缘和地缘的羁绊步入了国家时代。用恩格斯的话来说，国家的出现表明在民族所处的多元社会内部出现了“不可调和而又无力摆脱”的矛盾和对立，“国家是承认：这个社会陷入了不可解决的自我矛盾，分裂为不可调和的对立面而又无法摆脱这些对立面”；而为了使这些对立的集团“不致在无谓的斗争中把自己和社会消灭，就需要有一种表面上凌驾于社会之上的力量，这种力量应当缓和冲突，把冲突保持在‘秩序’的范围以内；这种从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会脱离的力量，就是国家”。②与其他共同体相比，国家更强调社会资源的合理配置、权威性分配和公共事务管理的专业化，也当且仅当有效地执行了这一公共管理职能的时候，国家才能够得以有效的维系和持久的存续。因此，恩格斯通过对波斯和印度历代国家政权经营管理河谷灌溉的个案研究强调指出：“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础，而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去。”③