党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，党中央立足于中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，运用科学的思维方法，积极探索执政规律，不断推动国家治理体系和治理能力现代化。在重点研究国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标问题时，党中央坚持开门问策、集思广益，广泛听取各方面意见和建议，规划编制涉及经济社会发展方方面面、同人民群众生产生活息息相关的政策和制度，把加强顶层设计和坚持问计于民有机统一起来。这不仅是对马克思主义理论的重大发展，也是中国共产党领导方法和工作方法的实践经验总结，充分彰显了中国特色治理方式的鲜明特征，为世界其他国家的有效治理贡献了中国经验和中国智慧。

　　体现了党的宗旨与人民意愿相统一

　　坚持以人民为中心的立场、代表人民整体利益，反映人民群众的意愿和要求，是中国之治的立足点和动力源泉。中国共产党是全心全意为人民谋福利的政党，始终代表最广大人民的根本利益，把群众利益作为自己的最高利益，在实践中坚持群众路线这一根本工作路线。民心是最大的政治。我们党是坚持立党为公、执政为民，把人民对美好生活的向往作为始终不渝的奋斗目标。中国共产党的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。中国共产党始终坚持人民利益高于一切，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定各项方针政策的出发点和落脚点，使我们党始终拥有不竭的力量源泉。

　　人民群众是历史的创造者。谋划“十四五”时期发展，要坚持发展为了人民、发展成果由人民共享。中国共产党百年历史证明，正是紧紧依靠人民群众这一历史发展的根本动力，从人民群众中汲取智慧和力量，才取得一个个胜利，不断走向新的辉煌。所以，实现中华民族的伟大复兴，必须合乎时代潮流，顺应人民意愿，勇于改革开放，让党和人民事业始终充满奋勇前进的强大动力。始终代表最广大人民利益、反映人民愿意、维护人民权益、增进人民福祉，是党和人民事业取得胜利的必然选择。通过深入实际的调查，倾听人民群众呼声，回应人民群众期待，不断叩问初心、守护初心，始终做到坚守使命、担当使命，将党的宗旨和广大人民群众的心声、意愿结合，形成现代化建设的最大合力。从问政于民、问需于民、问计于民到为民履职、为民担责、为民服务，中国共产党真正做到了民之所向政之所往，践行了人民对美好生活的向往就是中国共产党人的奋斗目标的庄严承诺。

　　体现了科学决策与人民主体相统一

　　中国特有的科学治理体系、有效治理方式是在广大人民群众充分发挥主体作用的过程中形成的。好的方针政策和发展规划都应该顺应人民意愿、符合人民所思所盼，从群众中来、到群众中去。在指导思想上，注重全面性、协调性、可持续性、统筹兼顾，着力解决牵动全局、事关长远的重大问题和关系民生的紧迫任务。“顶层设计与问计于民相统一”源于我们党将理性思维、宏观建构和整体设计的认识成果与群众的具体的、现实的实践活动相统一。人民群众中蕴含着丰富的智慧和无限的创造力。要把我们这样一个大党大国治理好，就要靠发扬党内民主，广泛听取民声、汇聚民意。问计于民既是实现科学、合理的顶层设计的基础，也是人民当家做主权利的体现。坚持人民的主体地位，就要尊重群众的首创精神，依靠人民，团结人民，充分发挥人民群众的积极性、主动性和创造性。通过最大限度地让人民群众参与决策，确保决策过程坚持发扬民主、集思广益，切实把社会期盼、群众智慧充分吸收到顶层设计之中，使决策制定科学合理，决策规划切实可行。“顶层设计与问计于民相统一”是中国共产党不断总结执政规律、实现科学治理的表现，丰富和发展了党的群众路线方法，是党执政水平和执政能力的体现。

　　体现了问题导向和目标导向相统一

　　解决实际问题是中国共产党制定路线方针政策的着眼点。目前我国已进入发展关键期、改革攻坚期、矛盾凸显期，面对复杂形势和艰巨任务，如何在危机中育新机，于变局中开新局？须以巨大的政治勇气，敢于直面问题，勇于担当作为，迎难而上，破解难题。中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。空谈误国，实干兴邦。党历来把解决中国的实际问题作为打开各项工作的突破口。方针政策的制定始终坚持问题导向，在人民群众的实践中，在问计于民的过程中发现问题、面对问题，在真正解决问题和矛盾中不断满足人民日益增长的美好生活需要。

　　“要解决我们面临的突出矛盾和问题，仅仅依靠单个领域、单个层次的改革难以奏效，必须加强顶层设计、整体谋划，增强各项改革的关联性、系统性、协同性。”顶层设计具有统领和目标导向作用，它不仅决定了经济社会的发展方向，也为完成目标任务提供动力源泉。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央举旗定向、谋篇布局，提出了“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、全面深化改革总目标、全面推进依法治国总目标、新时代的强军目标，以及新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略、新时代党的建设总要求，并作出了分两个阶段推进实现第二个百年奋斗目标等一系列战略安排，这些布局、目标、方略和要求，是在重要时期具有战略意义的顶层设计，对新时代各项工作起到了提纲挈领、引领方向的作用。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，全党全国各族人民团结起来，增强 “四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、形成推动发展的强力合力，确保党中央决策部署有效落实。

　　“顶层设计与问计于民相统一”，有效增强了国家治理体系的整体创新能力，有力推动了国家治理体系和治理能力现代化的新水平，使中国之治在世界舞台上大放光彩。

　　（作者单位：西安建筑科技大学马克思主义学院）