2014年10月8日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中首次提出“制度治党”的概念，并且作为从严治党“八项要求”的重要内容。十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确指出，“党规党纪严于国家法律，党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己。”这充分显示出以“制度治党”推进“从严治党”，加强法治中国建设的坚定决心。如何让“制度治党”落到实处，需要在党员领导干部、党内法规制度、“思想建党”与“制度治党”密切结合等方面下功夫。

　　提高党员领导干部的法治思维和依法办事的能力。人的问题是“制度治党”的核心问题。解决人的问题，关键在于增强党员领导干部“制度治党”意识，根本在于提高党员领导干部的法治思维和依法办事的能力问题。对此，《决定》作出如下要求：一是党员干部要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，高级干部尤其要以身作则、以上率下。二是把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系。三是把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。四是对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育，不改正的要调离领导岗位。不可置疑，上述要求具有重要意义。同时，需要特别强调的是，要抓好各级党组织书记，教育引导各级党组织书记增强以 “制度治党”推进“从严治党”的意识，时刻绷紧“从严治党”这根弦。总之，增强党员领导干部的“制度治党”意识，需要从根本上解决党员领导干部的法治思维和依法办事能力。

　　推进党内法规制度系统化，依规治党。制度问题是“从严治党”的根本问题，因为制度是“从严治党”的基本规范和根本抓手。解决制度问题根本在于形成制度体系，发挥制度权威，让“从严治党”转起来。毋庸讳言，“从严治党”需要在制度建设上下功夫，加强党内法规制度建设。《决定》对加强党内法规制度建设进行了总体规划，从制度制定、党规与法律衔接、执行力、整治特权和反腐败等方面提出如下要求。一是完善党内法规制定体制机制，加大党内法规备案审查和解释力度，形成配套完备的党内法规制度体系。二是注重党内法规同国家法律的衔接和协调，提高党内法规执行力，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，促进党员、干部带头遵守国家法律法规。三是依纪依法反对和克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，形成严密的长效机制。四是完善和严格执行领导干部政治、工作、生活待遇方面各项制度规定，着力整治各种特权行为。五是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，对任何腐败行为和腐败分子，必须依纪依法予以坚决惩处，决不手软。对违反党规党纪的行为必须严肃处理，对苗头性倾向性问题必须抓早抓小，防止小错酿成大错、违纪走向违法。之外还要加大对各级党组织书记的考核权重和问责力度，对党建抓不好、队伍管不住，出了问题的，首先追究党组织书记的责任。总之，党内法规制度建设是制度制定、执行、监督、考核和问责等要素有机统一的过程。良好的党内法规制度才能确保党的各级组织和广大党员干部不仅模范遵守国家法律，而且按照党规党纪以更高标准严格要求自己，坚决同违法乱纪行为作斗争。

　　“思想建党”与“制度治党”密切结合。习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上发表重要讲话中明确指出，“坚持思想建党和制度治党紧密结合”，这不仅是“从严治党”的路线图，还是“制度治党”的路径选择。

　　为什么要结合？如果说“从严治党”是一个硬币的话，那么制度建设和思想建设就是它的两面。诚然，“从严治党”是一体双翼，制度治党离不开思想建党。从思想建设来看，少数人靠觉悟，多数人靠制度。单纯说教只是解决少数党员领导干部的思想觉悟问题。同时，从制度建设来看，单纯的制度建设是一种不能解决实质问题的“空转”，因为制度本身作为一种工具具有从属性，只有与其他要素联动，才能切实发挥制度功效。不可置疑，制度能够确保多数党员领导干部的思想觉悟问题，并且使其具有长期性。所以两者的有机结合实现了两者的浑然一体，能够保证“从严治党”落到实处。

　　如何紧密结合？让教育的“柔”与制度的“刚”，同向、同时发力，刚柔并济。思想教育是内在要求，倘若思想通，那么行动快、落实得力；制度规则是外在保障，制度犹如把思想之水输送到彼岸的管道，能够确保思想自觉落到实处，提高执行力。首先，加强共产党人理想信念教育，炼就金刚不坏之身。一是党员干部必须认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想特别是中国特色社会主义理论体系，自觉用贯穿其中的立场、观点、方法武装头脑、指导实践、推动工作，始终不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗；二是增强制度意识，加强警示教育，让广大党员、干部受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线、在行为上明确界限，真正敬法畏纪、遵规守矩。其次，让制度贯穿思想建设全过程，莫让思想建设制度成为“稻草人”。习近平总书记指出，制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。如果空洞乏力，起不到应有的作用，再多的制度也会流于形式。如何提高思想建设制度执行力，避免“牛栏关猫”和“破窗效应”？关键之策在于形成思想建设制度体系，搞好配套衔接，做到彼此呼应，从整体上推进思想建设制度化，实现思想教育决策科学、思想教育执行坚决和公众参与监督有力的统一，坚决维护思想建设制度的严肃性和权威性，使制度成为思想建设硬约束而不是橡皮筋。

　　牛月永

　　本文来源：青岛新闻网-青岛日报