作者简介：彭大成，男，湖南师范大学期刊社研究员，博士生导师，长沙 410081

　　内容提要：列宁的人民民主思想经历了从十月革命胜利初期实行直接民主，到三年内战时期建立高度中央集权，再到新经济政策时期重建党内民主与人民民主的重大转变。这一重建民主制度的转变过程，也可视为列宁领导的社会主义国家的第一次政治体制改革。这次改革扩大党的中央委员会与中央监察委员会，使二者处于平行地位，并“一起最终走上变成党的最高代表会议的道路”。按照列宁的设想，党的全国代表会议是党的最高权力机关，由它选举产生党的中央委员会与中央监察委员会，二者只对全国代表大会负责，各自发挥其领导、决策职能与检查、监督职能，从而创造了一种将党内民主与人民民主相结合、直接民主与间接民主相结合、党内监督与群众监督相结合、党政分权、与人民群众保持密切联系的社会主义民主新格局。

　　关 键 词：列宁；人民民主；党内民主；历史反思；当代启示

　　列宁在创建人类历史上第一个社会主义国家的伟大实践中，运用马克思主义的基本原理，结合俄国的具体特点，总结俄国十月革命胜利之初国家政权建设与党内政治生活实践的基本经验与暴露的各种新问题，对如何建立代表着比资本主义更高类型的新型社会主义民主政治制度，实现真正的人民民主与党内民主，开始了艰巨的探索，进行了第一次党内民主政治制度建设的改革。虽然这些探索只是初步的，并因为他过早逝世而很快中断，却留下了宝贵的思想资源，对当下的民主政治建设，以及进一步深入进行政治体制改革，仍有巨大的启迪与指导意义。

　　一、最初的民主设计与现实实践的矛盾

　　(一)列宁的民主思想与最初制度设计

　　作为生活在具有中世纪半农奴制残余的沙皇专制时代的列宁，从他投身革命的青少年时代开始，就对民主有着强烈的理想追求。他在十月革命前夕写的《国家与革命》中，就明确提出：“在工人阶级反对资本家以争取自身解放的斗争中，民主具有巨大的意义。”①十月革命胜利之后，列宁指出，“苏维埃民主即无产阶级民主已在俄国产生。与巴黎公社比起来，它是具有世界历史意义的第二步”②，“世界上还从来没有过象苏维埃政权那样的属于大多数人的国家政权，实际上属于大多数人的政权”③。列宁还把这种新型的社会主义民主政治写进了党纲：“无产阶级的即苏维埃的民主，把正是受资本主义压迫的阶级——无产者和半无产者贫苦农民——即居民中的大多数人的群众性组织，变成由地方到中央、由下至上的整个国家机构持久的和唯一的基础。因而，苏维埃国家也就实现了比任何地方都广泛得多的地方自治和区域自治，没有任何一个政权机关是由上级任命的。党的任务就是要不倦地切实地全部实现这种更高类型的民主制，这种民主制为了正确地行使自己的职能，要求不断地提高群众的文化水平、组织性和主动性。”④

　　列宁在党纲中所提出的民主制度，是一种典型的直接民主制，即“没有任何一个政权机关是由上级任命的”，而是由人民群众直接选举产生的，“由地方到中央、由下至上的整个国家机构”都是建立在人民群众直接选举产生的基础之上的。因而，这种新型的“苏维埃国家也就实现了比任何地方都广泛得多的地方自治和区域自治”。“党的任务就是要不倦地切实地全部实现这种更高类型的民主制”。

　　当时俄共(布)虽然是苏维埃政权的灵魂，起着政治上的核心领导作用，但在整个民主制度、民主程序上，都体现着人民民主的精神，体现着工人农民群众直接当家作主的精神。列宁还非常明确地提出了“苏维埃政权高于各政党”的原则。他说：“苏维埃政权既不是遵照谁的指令，也不是根据哪个政党的决议建立的，因为它高于各政党。”⑤这就充分体现了人民的权力高于一切的直接民主原则。为了贯彻这一原则，列宁在党纲中进一步提出，“俄共的任务是吸引日益众多的劳动群众来运用民主权利和自由，并扩大劳动群众运用民主权利和自由的物质条件”⑥，“逐渐把所有劳动人民群众毫无例外地吸收来参加国家管理工作”⑦，“彻底而全面地实行这些措施(这是沿着巴黎公社曾经走过的道路向前迈进了一步)，并且在提高劳动人民文化水平的同时简化管理机关的职能，将导致国家政权的消灭”⑧。