内容摘要：十八大以来的中国外交，在保持改革开放后中国外交连续性的同时，也展现出新趋势和新特点。在战略和宏观层面，外交服务内政的主要任务和外交总体布局基本维持不变。在具体政策层面，仍然重视对美关系，提出建设新型大国关系；在海洋权益争端和朝鲜核问题上，一方面保持原有政策的连续性，另一方面行动更为积极，政策更加明确。在操作层面，“首脑外交”更加活跃，国家利益在对外关系中的坐标作用更加突出，外交工作的全局统筹、顶层设计、中层协调和一线执行等都得到强调和重视。这些新趋势是改革开放以来成功外交的延续，是全球化背景下中国国家身份以及中国与国际社会互动的要求，是中国政府和社会环境变迁的客观结果。这一发展趋势将会延续下去。鉴于影响中国外交的因素在增加，未来中国外交将面临新的不确定性和挑战，亟须在不同观念和利益、国内和国外、维稳和维权、国家利益和正义原则之间尽量寻求平衡。

　　关 键 词：十八大；中国外交；国家利益；首脑外交；外交决策

　　作者简介：张清敏，北京大学国际关系学院教授。

　　2012年11月召开的中国共产党第十八次全国代表大会，是中国政治生活中的一件大事。在“中国崛起”的背景下，这次会议因中共中央领导集体换届而引起国内外的广泛关注。习近平在这次会议上顺利当选中共中央总书记和中央军事委员会主席，并在2013年3月的全国人民代表大会上当选为中华人民共和国主席和中华人民共和国军事委员会主席。中国领导集体实现了平稳过渡。

　　新一届中国政府将会引领崛起的中国走向何方，一个日益强大的中国会怎样处理与周边国家的关系，遂成为国内外关注的焦点和学界讨论的议题。围绕中国外交如何展开，在不同层次存在着各种不同的主张甚至争论。在宏观的战略层面，面对新的形势该做出怎样的战略选择是一个事关全局的问题。北京大学王缉思教授提出：“当美国战略重点‘东移’，欧印俄等‘东望’之际，地处亚太中心位置的中国，不应将眼光局限于沿海疆域、传统竞争对象与合作伙伴，而应有‘西进’的战略谋划。”①清华大学的阎学通教授多年来一直呼吁中国调整不结盟政策，从2011年提出“中国或可考虑改变‘不结盟’战略”，②到2013年明确提出：“今天的中国如果不放弃不结盟政策，只会给我们自己制造更大的国际安全困难。”③这些观点引发了国内外的广泛关注以及媒体和学界的热议。

　　在具体政策层面，中国与周边国家之间的海洋权益争端发展成为热点，崛起的中国如何处理与在亚太地区一直处于主导地位的美国以及与周边邻国的关系，是引发中国外交大讨论的直接导火索。在国外，“好战”、“强硬”、“傲慢”等词语被用来评价中国的对外政策。④而国内则有人批评中国外交太“软”，甚至给外交部寄钙片。⑤哈佛大学江忆恩教授关于中国外交是否更加“强硬”的文章，引发了学术界从深层次如何看待近年来中国外交的争论。⑥

　　与此同时，在操作层面和外交风格上，中国媒体突出强调十八大以来中国外交的新特点、新变化和新趋势。有人认为“中国外交进入了新阶段”；⑦有人阐述中国外交的“新思路”；⑧有人提出，习近平的外交是“中国外交实践的又一创新”，其“特色令人回味”；⑨也有媒体以“新风扑面、气质鲜明”，“自信”、“睿智”与“真情”概括“习近平外交元年”的全新气象。⑩

　　如何理解当前的中国外交？十八大以来中国外交发生了哪些变化？有哪些连续性？本文拟从外交目标和布局，在关键和热点问题上的具体政策以及外交政策落实层面的特点和风格等三个层次梳理、归纳和总结十八大以来中国外交的连续性和变化，概括其总体趋势和特点；分析形成这些特点的原因；最后，对新一届领导人的对外政策做一些粗浅的展望。