“中央一号文件”带来了什么

　　自2004年以来，“中央一号文件”连续第十二次聚焦“三农”问题。与以往不同的是，今年的“中央一号文件”以有史以来最大篇幅论述了农村教育问题，极具战略意义。

　　从最基础的部分做起本来就是我们党的优良传统。现在就是要正本清源，修复党群关系，重新提振农民的信心。

　　农村教育有多重要

　　没有良好的基础教育做基础，没有农民的职业化，农业的现代化是不可想象的；同样，没有高质量的农村教育做保障，即使有职业化农民，也会因子女教育问题而迫使他们离开农村。

　　流动人口子女能否顺利完成义务教育，不仅直接关系到中国义务教育制度的贯彻落实，还关系到中国城市化发展的速度和水平，更关系到中国现代化建设能否顺利实现。

　　农村教育有哪些问题

　　城乡差别对待的二元化思想是一种“重城轻乡”的城市中心主义教育发展观和价值观，在这种制度思维指导下的教育政策和制度设计具有歧视农村的特点，违背了伦理上和法律上的正当性，违反了公民平等生存权、发展权和受教育权，背离了公正、和谐的现代教育价值理念。

　　实现城乡一体发展，不是让城乡一样发展，而是要扎根于农村本土、着眼于城镇化发展实际，凸显农村教育的本土特色，在城市与农村的互动中，实现农村教育的本土化发展。

　　近年来，国家有关部门已经出台了很多惠农政策，取得了部分成效。今年“中央一号文件”再次提出这些政策和措施，其目的是强化地方政府的执行力。

　　城镇化背景下农村教育有多重要

　　邬志辉

　　2月1日，中共中央、国务院《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》（以下简称今年“中央一号文件”）发布，这是自2004年以来，“中央一号文件”连续第十二次聚焦“三农”问题。与以往不同的是，今年的“中央一号文件”以有史以来最大的篇幅（在“拓宽农村外部增收渠道”和“提升农村公共服务水平”两处共计289个字）论述了农村教育问题，体现了党中央对农村教育问题的高度重视，全面展现了习近平总书记的“让社会变得更加公平正义”、“用法治维护社会公平正义”的执政理念。

　　目前，我国已经进入城镇化快速发展阶段。随着农村人口向城镇的大规模流动，城市人口过密和乡村人口过疏问题日益突出。与之相对应，县镇、城市大班、大校与乡村小班、小校的两极化现象越发明显，农村教育发展面临前所未有的新困境：村小和教学点人数越来越少、乡村学校基本办学条件配置越来越难、优秀教师越来越不愿意去农村任教、进城务工人员随迁子女在城市的受教育权益保障难题越来越多，等等。因此，在学界和政界，出现了许多“消灭农村教育，让农村孩子全部进城，享受与城市儿童一样的高质量教育”的声音。今年“中央一号文件”从国家粮食安全、社会公平正义、城乡一体发展、跨越“中等收入陷阱”的高度看待农村教育发展问题，极具战略意义。

　　发展农村教育有利于维护国家粮食安全

　　党的十八大报告明确提出,要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。从表面上看，城镇化是解决城市问题，但实质上是解决“三农”问题，城镇化和农业现代化是一个问题的两面，不可分割。从长远看，中国农业领域只需要1亿至1.5亿劳动力。但是，要实现农业现代化，这1.5亿人绝对不可能是老人、妇女和儿童，他们必须是有文化、懂技术、会经营的职业化农民。

　　没有良好的基础教育做基础，没有农民的职业化，农业的现代化是不可想象的；同样，没有高质量的农村教育做保障，即使有职业化农民，也会因子女教育问题而迫使他们离开农村。发展好现代的农村基础教育，不仅有助于留住一批有能力的人从事农业生产，确保国家粮食安全，还有助于加强新农村建设，让农民在农村就地过上城市的现代化生活，更有助于农村富余劳动力向城镇转移，整体提升城市人口的质量和城镇化的质量。美国经济学家米凯·吉瑟（Micha Gisser）的研究证明，在农村地区，教育水平每提高10％，将多诱导6％至7％的农民迁出农业，按照净效应，它将把农业工资提高5％。大量研究表明，投资贫困地区和弱势群体比投资经济发达地区能够获得更大的收益。农村教育是农民、农业、农村工作的重要组成部分，在农村经济社会发展中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。教育作为社会可持续发展的重要内容和动力机制，必须着力于提升国民素质，特别是农村人口和弱势群体的综合素质。