摘  要：义务教育优质均衡发展是建设和谐社会的前提、促进城乡一体化的根本保证、提高人口素质的必然途径。目前，河北省城乡义务教育初步实现办学基本条件均衡，优质均衡发展成为新的发展目标，存在的问题主要是师资配备不均衡、城乡义务教育生源不均衡、教育管理制度和升学考试制度导致的不均衡。为实现河北省义务教育优质均衡发展需做好以下工作：转变教育理念，建立现代学校制度；推进学校布局调整，实施标准化建设；改善教育管理评价方式，提升教学质量。

　　关键词：城乡一体化 义务教育 均衡发展 优质均衡

　　基金项目：2014年度河北省社科基金项目“推进义务教育优质均衡发展研究”(编号：HB14SH007)的研究成果

　　一、义务教育优质均衡发展对促进城乡一体化建设的意义

　　(一)城乡义务教育优质均衡发展是建设和谐社会的前提

　　当前城乡义务教育发展上的不均衡现象已经严重损害和谐社会的建设。在城乡一体化的进程中，我国义务教育的发展呈现从不均衡到均衡、到优质均衡两个发展阶段。均衡发展主要解决的是“有学上”，优质均衡发展侧重解决“上好学”。在义务教育普及的情况下，人民开始热衷于追求优质教育，而现有的优质教育资源远不能满足人民需求，对优质教育的需求和供给之间的矛盾越来越突出，尤其是在河北省经济欠发达的农村、山区贫困地区，这一矛盾更为突显。如何为城乡居民提供优质均衡的义务教育，是实现社会公平、缓解城乡矛盾、建设和谐城乡关系的前提。

　　(二)城乡义务教育优质均衡发展是促进城乡一体化的根本保证

　　城乡一体化就是要把城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划，促进城乡在规划建设、产业发展、社会事业发展上的一体化，改变长期形成的城乡二元结构，让农民享受到与城镇居民同样的文明。在河北省城乡一体化过程中，乡村与城市教育资源相比，仍然存在不均衡、不优质等问题，教育资源的不均衡、教育质量的不优质严重制约城乡一体化的进程。现阶段，尤其需要研究制定合理的教育改革和发展规划、综合考量义务教育阶段学校布局、提升薄弱学校办学水平等问题，让城乡居民享受平等的教育机会和同质的教育资源，从根本上推进河北省城乡一体化的进程。

　　(三)城乡义务教育优质均衡发展是提高人口的素质必然途径

　　教育的优质均衡发展一方面注重教育资源的均衡配置，另一方面更注重教育质量的优质，强调的是以质量为核心的教育发展观，意在提升学校的整体办学水平，激发学校的办学活力。优质均衡教育的人才培养目标如下：一是基本目标，即提高公民文化素养、培养合格公民；二是高级目标，即实现个人充分而自由的发展、培养个性丰富的多样化人才[1]。“优质不同质”，教育必须面对由于地区经济模式、产业发展格局所带来的对人才的不同需求，面对由于个人禀赋、能力以及家庭背景的不同所形成的个性发展意愿，以满足和服务于地方经济发展为目标，同时培养应用型、个性化人才。通过城乡义务教育优质均衡发展，提高河北省整体人口素质、建设人力资源强省，有力推进城乡一体化建设。

　　二、河北省城乡义务教育优质均衡发展的现状以及存在的问题

　　(一)现状

　　河北省2011年3月与教育部签署义务教育均衡发展备忘录，主要落实“以县为主”的县域教育均衡发展思路，县级政府统筹做好各项工作，承担制定教育发展规划、调整教育布局、统筹县域内教师待遇等方面的任务。2011年10月河北省政府与11个设区市分别签署推进县域义务教育均衡发展责任书，明确义务教育均衡发展的时间表和路线图：2012年年底全省172个县(市、区)全部实现县域义务教育初步均衡发展；2015年年底102个县(市、区)实现县域义务教育基本均衡发展；2020年年底全省172个县(市、区)全部实现县域义务教育基本均衡发展。2013年2月，河北省教育厅明确义务教育工作重点是要抓好“以加强学校内涵建设为核心，推进义务教育高位均衡发展”，2013年2月武安市率先提出义务教育均衡优质发展战略，以教育信息化作为推进教育优质均衡发展的新引擎，标志着“优质均衡”成为河北省义务教育工作的新目标。河北省地域辽阔、人口众多、各地区经济和社会发展不均衡，唐山、石家庄、保定等地区经济发展水平较高，张家口、承德、邢台等地区经济有待于进一步发展，整体经济水平呈现由西向东、由北向南(西部、北部多山区)逐渐降低，经济发展的不平衡在很大程度上制约了河北省义务教育的优质均衡发展。

　　(二)存在的问题

　　1.教师资源不均衡，师资呈明显地向发达地区流动的趋势。发达地区教师收入高、教学条件好，加上发达地区名校、重点学校的高薪吸引，教师从非发达区域向发达区域流动的趋势明显：高水平的教师向发达地区流动，农村的优秀教师向城区流动[2]。素质好、文凭高的教师大多不愿意待在农村，他们向往城市的生活工作条件向城市流动，尤其是中青年教师的外流直接导致农村教师队伍结构的失调，使得农村教师普遍存在学历不高、学缘年龄结构不合理的现象[3]。师资水平差距严重制约教育的优质均衡发展，使区域内的教育差距越拉越大。从一个县内来说，因为县城工作生活条件好，当前，农村中学校教师，只要稍有关系就会设法往县城中小学调，使得农村中小学教师的稳定性很差，一般都是刚毕业的大学毕业生，教学经验尚不足，一旦教学经验丰富，有了关系后又会设法调入县城。从不同地区而言，衡水中学、正定中学等名校，因为升学率高，社会评价高，教师待遇好，使得教学水平高、社会名望高的中学教师会纷纷流入，学生家长为最终能顺利进入这些名校，会选择这些名校附近的中小学就读，导致其他地区优秀师资、优质生源的更加缺少，加剧教育的不平衡现象。

　　2.城乡义务教育生源不均衡，农村义务教育生源不足、城区义务教育资源紧张。导致这一现象的原因如下：一是由于计划生育的实行导致农村学龄人口不断自然减少；二是进城务工人员的增多带来不断增多的随迁子女，他们更愿选择在城区入学；三是富裕起来的农村家长为了使孩子能享受到更好的义务教育，不惜花费高昂学费，让孩子离开本村、本乡，向县城、市区集中，想方设法进入重点学校，享受优质教育。以上这些情况直接导致：农村成为生源流出地，受教育生源不足；城市成为生源流入地，受教育生源太多。

　　3.造成义务教育不均衡发展的基本制度主要有两项：一是教育管理制度，学校不是教育家办学而是行政治校，办学围绕功利的教育政绩目标转，导致义务教育学校办学存在严重行政化倾向。义务教育均衡发展的初级阶段侧重教育经费的投入保障，重点推行公办学校的标准化建设，保障学生享有相对均等的教学设施条件。但是标准化建设导致千校一面，学校缺乏办学主动性、丧失办学活力，不能从根本上解决学校的发展问题。二是升学考试制度，义务教育阶段学校管理水平不均衡，没有一部明确的、切实可行的办学规范。学生的考分成为各级督导机构对学校督导评价的唯一标准，地方教育部门和学校的主要办学目标就是提高学生的升学率，学校在升学压力下对学生实行严格的应试教育，素质教育成效不大。