现在随着青少年早熟，到十一二岁已经知道基本的是非对错，因此，可以考虑将刑事责任能力年龄适当提前，否则实施暴力不受惩罚，容易助长“藐视法律”的心态，英国早已将10岁定为刑事责任年龄。

　　日前，国务院教育督导委员会办公室向各地印发《关于开展校园欺凌专项治理的通知》，要求各地各中小学校针对发生在学生之间，蓄意或恶意通过肢体、语言及网络等手段，实施欺负、侮辱造成伤害的校园欺凌进行专项治理。这是国家层面首次对校园欺凌进行治理。

　　近年来，校园暴力和欺凌事件在全国各地频频发生，一次又一次牵动社会的神经、刺痛人们的心。仅去年媒体公开报道的校园暴力事件，就高达60余起。今年以来，类似事件仍然层出不穷。一幕幕校园暴力触目惊心，其情节之恶劣、手段之残忍、画面之血腥，令人瞠目结舌。

　　校园暴力行为对学生的影响是深远的，许多受到伤害的学生会对同学、老师、学校产生恐惧，性格、行为会发生变化，轻则厌学、弃学，重则出现轻生现象，可能给整个人生留下阴影，严重危害学生的身心发展以及家庭、学校和社会的稳定。

　　基层教育管理者一直苦于没有有效的办法治理校园暴力问题。目前,我国的校园暴力法律体系不够完善，针对未成年人触犯法律的处罚力度不够。从国内对校园欺凌的处理方式来看，往往是高举轻落、大事化小，教育为主、惩戒偏轻。现在，国务院在全国开展集中专项治理，非常必要和及时。

　　其实，防治校园暴力是世界各国共同关注的话题。美国预防校园暴力中心将校园暴力定义为:“任何破坏了教育的使命、教学的气氛以及危害到校方的预防人身、财产、毒品、枪械犯罪的努力，破坏学校治安秩序的行为。”

　　在西方发达国家，打人学生、学校校长、教育行政部门官员都要被追究法律责任。去年，在洛杉矶高中就读的中国留学生翟某等3名被告人因争风吃醋拳打脚踢同伴刘某。今年2月，美国法院宣判，3人被判6年到13年的监禁。

　　据报道，被告人翟某直到出庭时还没意识到自己所犯罪行的严重性，在她看来最多被训斥或者记过，更谈不上被警方逮捕。翟某的这种心理正反映了国内大多数校园施暴学生的心态，对此，必须引起警觉，如果仅仅依靠传统的批评教育，已经无法达到惩戒效果，遏制校园暴力上升势头，必须高举法律的利剑，彰显正义的光芒。

　　“徒善不足以为政，徒法不足以自行。”防治校园暴力，道德教育和法治建设缺一不可。有道德良知，青少年学生才能激发内在的自律；有法纪约束，他们才能明确自己行为的边界。一方面，学校要广泛开展杜绝校园暴力的宣传教育活动，切实加强青少年学生的道德教育，培养健全人格，树立基本的罪责感和敬畏之心，让学生知敬畏、明底线、受警醒；另一方面，要从法律的源头着手，建立健全校园暴力防治法律体系。只有这样，才能真正让校园远离暴力。

　　要加快修订《刑法》中的刑事责任年龄。我国《刑法》将刑事责任年龄划分为3个阶段，一是已满16周岁，应当负刑事责任；二是《刑法》第十七条第二款规定：“已满14周岁不满16周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投放危险物质罪的，应负刑事责任”，即只有实施8种严重犯罪承担刑事责任；三是不满14周岁，不管实施何种危害社会的行为，都不负刑事责任。

　　现在随着青少年早熟，到十一二岁已经知道基本的是非对错，因此，可以考虑将刑事责任能力年龄适当提前，否则实施暴力不受惩罚，容易助长“藐视法律”的心态，英国早已将10岁定为刑事责任年龄。

　　要研究制定专门针对防治校园暴力的法律。韩国针对校园暴力问题凸显，2001年启动立法，2004年出台《校园暴力预防及对策法》。该法规定设立“校园暴力对策委员会”制度，明确“教育监”在校园暴力对策方面的任务，要求学校设置学校暴力对策自治委员会，设置专职咨询教师及负责小组，规定了对暴力实施者的处理措施，包括禁止接触、胁迫、报复受害人或暴力事件的告发者；从事学校服务和社会服务；在一定期间内停止到校上课；调换班级；命令转校；责令退学等。

　　美国联邦政府和各地州政府加强立法，对校园暴力行为采取零容忍政策，降低欺凌行为认定标准，未成年学生因欺凌行为而被送到青少年法院，父母也将一并进入司法程序；加强对欺凌行为的刑事惩罚，如后果严重且施暴者有前科，即便是未成年人涉案，也可以当作成人刑事案件审理，所有参与者都要“连坐”判罚。

　　当前，我国学校应对校园暴力的措施单一，相关规定模糊不清，亟需运用法治思维破解这一难题。建立一套系统完备的校园安全法律体系，为治理校园暴力提供有力的法律保障，为基层教育管理者解困，还孩子一片宁静的校园。

　　（作者系全国政协委员、上海教科院副院长）