教育规划纲要指出，要加快解决“增强教育活力与体制机制约束的矛盾”。“活力”在哪里？在主体身上。“活力”从哪里来？从主体性、主动性中来。这就要通过体制机制创新，调动主体性、主动性，激发内生动力、活力。5年来的教育改革实践，也正说明了这一点。

　　一是激发地方活力。要尊重基层的首创精神，鼓励基层创新，基层蕴藏着无穷的改革动力和智慧，是推动教育领域综合改革的重要力量，要保护和调动基层改革的积极性，鼓励先行先试，鼓励地方教育制度创新，鼓励不同区域进行差别化探索。二是激发学校活力。管理方式转变的核心要求，就是由微观管理走向宏观管理，由直接管理走向间接管理，由办教育向管教育转变，由管理向服务转变。要尊重学校办学主体地位，激发学校办学活力。三是激发教师活力。要使教师在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、评估评价等方面享有充分的知情权、参与权、表达权和监督权，提升教师主体意识，激发教师的主人翁责任感，增强生机活力。四是激发学生活力。教师不可以为自己教得越多越好，学生才是学习的主体，“要我学”只能成小才，“我要学”就能活力迸发。教师要秉持以学生全面、健康、可持续发展为本的教育新理念，在教育教学中探索学习者中心的人才培养新模式，促进学生全面而有个性的发展。

　　以上四个方面的活力激发，体现了职能转变的要求，就是简政放权，就是给“主体”放权。但“主体”如何用好权，同样需要关注，否则就会“一放就乱”。这就要求一方面要着力完善治理结构，建设中国特色现代学校制度，加快健全自主发展、自我约束的运行机制；另一方面要切实加强监管，加强教育督导，放管结合、优化服务。

　　（作者系国家教育发展研究中心副主任）