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农村小规模学校自主发展策略研究 ——基于资源依赖理论和实践经验的视角
2017年08月04日 13:44 来源:《湖南师范大学教育科学学报》 作者:卢同庆 范先佐 字号

内容摘要:我国农村小规模学校担负着为农村20%弱势儿童提供教育的重任,然而资源短缺严重制约其发展。

关键词:农村小规模学校;自主发展策略;资源依赖理论;实践经验;

作者简介:

  作者简介:卢同庆,华中师范大学教育学院博士研究生,湖北 武汉 430079;范先佐,华中师范大学教育学院教授,博士生导师,湖北 武汉 430079

  内容提要:我国农村小规模学校担负着为农村20%弱势儿童提供教育的重任,然而资源短缺严重制约其发展。结合农村小规模学校自主发展的实践经验,运用资源依赖理论,从理论与实践的角度进行分析与提炼,农村小规模学校以拓展资源为核心的自主发展策略有三:一是重新审视组织的外部环境,寻求社会资源的支持;二是进行内生性发展,提高自身的资源创造力;三是通过联盟的方式实现资源共享,提高获取资源的能力。根据农村小规模学校自主发展的实践,政府应该在给予鼓励的同时,提供一定的政策支持,以进一步促进农村小规模学校的发展。

  关 键 词:农村小规模学校 自主发展策略 资源依赖理论 实践经验

  标题注释:国家自然科学基金重点项目“基础教育公平实现机制与服务均等化研究”(71433004);华中师范大学中央高校基本科研业务费重大领域研究项目“农村义务教育改革与发展问题研究”(CCNU14Z02007)。

  中图分类号:G40-052 文献标识码:A 文章编号:1671-6124(2016)06-0033-05

  一、农村小规模学校的资源短缺困境

  随着出生人数的降低与城镇化的快速推进,我国农村地区学龄儿童不断减少,一些农村学校规模越来越小,不少农村学校变成了小规模学校。这些小规模学校承担了为农村20%弱势儿童提供教育的重任,在普及义务教育、实现就近入学、进行小班化教学探索、传承与发扬农村文明等方面发挥着重要的作用[1]。然而在现实中,农村小规模学校因学生人数少,在以生均为标准的资源分配过程中处于明显的劣势地位,再加上一些地区对农村小规模学校的价值存在认识上的分歧,致使许多农村小规模学校长期处于存留的边缘而较少得到相关部门政策上的倾斜,使得农村小规模学校在发展过程中面临着严重的资源短缺困境,具体表现在以下三个方面。

  第一,办学条件差。据21世纪教育研究院开展的“百所村小”调查显示,12.8%的被调查小学建于1949-1976年,17.9%的小学建于1977-1990年,32.1%的小学建于1990-2000年,仅有37.2%的小学建于2000年以后。并且22%的小学教学楼不太安全,有6%的小学教学楼属于危房。此外,在被调查的学校中,48.8%的小学没有运动场,31.7%的小学没有篮球架和乒乓球台,43.9%的小学没有投影仪等设备[1]。

  第二,师资短缺。师资短缺首先表现为教师数量不足,有调查显示,在农村小规模学校中代课教师的比例为23%,远高于非小规模学校的3.4%。其次,整体学历层次偏低也是师资短缺的一个方面,有数据显示,农村小规模学校中高中(中专)及以下学历的教师所占比例为50.9%,远高于非小规模学校的8.2%。此外,师资短缺还表现在教师老龄化程度严重,教师队伍年龄结构不合理。调查表明,农村小规模学校中30岁以下的年轻教师仅占7.5%,四分之三的教师在40岁以上,50岁以上的老年教师所占比例高达35.4%[2]。

  第三,课程开设不齐。据有关学校的调研表明,乡村小学除语文和数学100%开设外,其余课程均没有开齐,其中品德、美术、音乐三门课程的开设率为70.8%,英语、科学、体育、综合实践活动、信息技术、地方课程的开设率分别只有60.4%、56.3%、52.1%、29.2%、29.2%、25%[3]。而且有些学校虽然开设了此类课程,但是由于缺少专业教师,大多由主课教师兼任,教学质量令人担忧。

  资源短缺严重制约着农村小规模学校的发展。近些年,为了解决农村小规模学校资源短缺问题,国家加大了对农村小规模学校的支持力度,如出台了对不足100名学生的学校经费按100人计算拨付等政策措施,在一定程度上缓解了农村小规模学校发展的困境。但由于国家政策具有整体性与统一性,再加上政策的制定与实施需要一个过程,农村小规模学校发展的资源短缺困境,往往很难通过统一的政策部署及时有效地得到解决。面对这种情况,一些农村小规模学校改变了以往对政府资源“等、靠、要”的被动发展模式,发挥自己的主观能动性,通过多种方式拓展资源,如积极引进社区和教育公益组织资源、开展复式教学、开发乡土课程资源、教师“联校走教”等,极大地促进了农村小规模学校的发展。结合农村小规模学校自主发展的实践经验,本文运用资源依赖理论,从理论与实践的角度,对农村小规模学校以拓展资源为核心的自主发展策略进行分析,进而提出促进农村小规模学校自主发展的政策建议,以进一步促进农村小规模学校的发展。

  二、农村小规模学校自主发展的三大策略

  1.积极利用社会资源

  资源依赖理论(Resource Dependence Theory)属于组织理论的重要理论流派,萌芽于20世纪40年代,70年代后被广泛应用于组织关系研究中。资源依赖理论从组织外部开放系统的角度研究了组织与环境之间的选择与适应问题,其基本假设是:组织最为关心的事情是生存,组织要生存就必须获取资源,但通常情况下没有任何组织对赖以生存和发展的资源能够自给自足,即大量关系组织生存和发展的资源存在于组织的外部环境中[4]。因此,在一个开放的系统中,组织为了获得生存和发展所需要的资源,如人员、资金、技术和物资投入等,就必须同环境中的其他组织进行互动,从外部环境中引进、吸收、转换各种资源。于是,在此过程中形成了组织对其他组织的依赖关系[5]。在此,资源依赖理论的一个重要理论启示就是,农村小规模学校首先要意识到自己的发展离不开资源的支持,并且这个资源的支持不光来自于各级政府,还可以来自于组织环境中的其他组织,如社区和教育公益组织等。因此,农村小规模学校自主发展的一个重要策略就是要积极利用社会资源,具体来讲:

  第一,社区是农村小规模学校自主发展可以利用的重要社会资源之一。这是因为,农村小规模学校存在于社区之中,这种地缘关系使得农村小规模学校向社区寻求资源支持成为可能。此外,农村小规模学校的发展关系到农村社区家庭子女切身的教育利益,社区也有支持农村小规模学校发展的动机与意愿。因此农村小规模学校应该积极寻求与社区合作,进行开放办学,将社区力量引入到学校建设中来。在这一点上,福建省连城县宣和乡培田村小学进行了积极的探索。2013年5月,在21世纪教育研究院的介入下,培田村小学开始试点“公办民助”的办学模式。“公办”是指培田村小学的办学主体为政府。“民助”则指培田村小学在办学过程中接受民间组织对其的资助。其中小学所在的社区——培田村对办学进行的资源支持主要体现在:(1)资金支持。由村教育促进会出面,为该小学的教师提供岗位津贴。(2)人员支持。为小学的活动提供人员支持,如全村为了迎接村小学恢复完小,出动了200多个义务工帮助清理校园环境。(3)管理支持。培田村小学成立了校委会和校董会,其中校委会由常务校长、副校长、教务主任、总务主任和大队辅导员组成,负责学校日常事务的管理工作。校董会由乡中心校长、21世纪教育研究院代表、村书记和村委成员、村元老等共同组成,主要负责解决学校的重大事务,并对校委会的运作进行监督[1]。“公办民助”的办学方式加深了培田村小学与社区的联系,在一定程度上解决了小学资源短缺的困境,促进了学校的发展。

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