首页 >> 教育学 >> 教育管理学
全面实施教师资格定期注册制度的困境与对策
2017年04月24日 16:18 来源:《教育导刊》 作者:罗祖兵 魏娴 字号

内容摘要:为完善教师资格制度、健全教师管理机制、建设高素质专业化教师队伍,2016年起,国家全面实施教师资格定期注册制度。

关键词:教师资格;定期注册;问题;对策

作者简介:

  作者简介:罗祖兵,魏娴,华中师范大学 教育学院,湖北武汉 430079 罗祖兵(1974- ),湖北竹山人,华中师范大学教育学院教授、博士生导师,华中师范大学中小学发展研究中心副主任,研究方向为课程与教学的基本理论、教育基本原理; 魏娴(1993- ),女,湖北赤壁人,华中师范大学教育学院,研究方向为小学数学教育。

  内容提要:为完善教师资格制度、健全教师管理机制、建设高素质专业化教师队伍,2016年起,国家全面实施教师资格定期注册制度。这一做法打破了教师资格终身制,完善了中国特色教师教育体系,符合国际教师资格制度的发展趋势。但也面临诸多困境:周期过于统一;考核条件宽松;范围不够全面;过程易流于形式。要发挥其应有功效,应该设计灵活的注册周期;强化注册考核的内容;建立专业的注册机构;加强教师资格定期注册制度的体系建设。

  关 键 词:教师资格 定期注册 问题 对策

  中图分类号:G451.1 文献标识码:A 文章编号:1005-3476(2016)08-0025-05

  2010年国务院颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出要“建立教师资格证书定期登记制度”,随后浙江、湖北于2011年被确立为教师资格定期注册的首批试点地区。2012年国务院颁布的《关于加强教师队伍建设的意见》提出要“全面实施教师资格考试和定期注册制度”,于是试点扩大至河北、上海等6省(区、市)。2013年8月,教育部新增山西、安徽等4个试点省,同时印发《中小学教师资格定期注册暂行办法》,以确保中小学教师资格定期注册改革扩大试点工作平稳顺利进行。随后,教育部于2015年7月新增北京、江西等13个试点省(区、市)。迄今为止,中小学教师资格定期注册制度改革试点已扩大至28个省(区、市),改革工作于2016年春季全面展开。这意味着我国教师资格定期注册制度已进入全面实施阶段。实施教师资格定期注册制度对于完善教师资格制度、健全教师管理机制、建设高素质专业化教师队伍具有重要意义,但在全面实施的过程中必然会面临诸多困境。本文将对实施教师资格定期注册的困境进行分析,并试图提出相应的对策。

  一、实施教师资格定期注册制度的意义

  实施教师资格定期注册制度,对提升基础教育教师素质、保证教育质量具有重要意义。

  (一)打破教师资格终身制,增强教师的教育活力

  我国于20世纪90年代开始设计与实施教师资格制度。《中华人民共和国教师法》(1993)、《教师资格条例》(1995)、《〈教师资格条例〉实施办法》(2000)的颁布,标志着我国教师资格制度的逐步建立。然而,“在这一系列法律法规中,没有一项条款明确规定教师资格的有效期限,只是列举了在何种情况下教师资格‘丧失’或‘被撤销’”[1]。这意味着,一旦通过教师资格考试取得教师资格,除特殊情况外,终身有效。教师资格终身制容易使教师安于现状、不思进取,不利于教师专业化发展和高质量教师队伍的建设。2013年教育部出台的《暂行办法》规定:“教师资格定期注册是对教师入职后从教资格的定期核查。中小学教师资格实行5年一周期的定期注册。定期注册不合格或逾期不注册的人员,不得从事教育教学工作。”也就是说,教师资格在首次认定后不再终身有效,取而代之的是每5年注册一次。这有利于打破教师资格终身制,使得“当教师不再是‘铁饭碗’”[2]。打破教师资格终身制本身不是关键,关键是通过这一制度,促使教师不断地学习、不断地提高,有利于提升教师队伍的素质,增强教师的教育活力。

  (二)完善中国特色教师教育体系的需要

  自1996年以来,我国教师教育改革与发展取得了历史性的成就,具有中国特色的教师教育体系已初步形成[3]。随后,为了进一步改革教师教育的培养模式,国家采取了构建一体化教师教育体系的举措,其主要表现为:横向上,综合大学及其他非师范院校与师范院校一起参与教师教育;纵向上,教师教育涵盖职前培养、入职教育(岗前培训)和在职进修三个阶段,体现了终身教育思想;深度上,坚持理论研修与岗位实践相结合[4]。随着时代的发展,现代教育对教师提出了更高的要求,而打破教师资格终身制,实施教师资格定期注册,严格注册程序,有助于促进教师队伍的合理流动,不断提高师资质量。因此,实施教师资格定期注册制度,对于教师的培养和提高,对于中国特色教师教育体系的建构具有重要意义。

  (三)符合国际教师资格制度的发展趋势

  从教师资格制度的演进脉络来看,“实施教师资格定期认定制度是国际教师资格制度发展的普遍趋势”[5]。在国际上,许多发达国家早就实行了教师资格定期注册制度,普遍规定教师资格需更新注册,一般只设有少量的终身教师岗位。教师资格注册制度根据注册的年限、次数等分为“无年限单次注册制”和“有年限更新注册制”。无年限单次注册制意味着教师注册一次后便终身拥有教师资格(除特定需剥夺教师资格情况外),但资格更新与职称晋升制度相关联,代表国家有英国、法国、韩国等。如在韩国,幼儿园、中小学和特殊学校教师可分为“正教师(1-2级)、准教师、专门指导教师(1-2级)、图书馆管理教师(1-2级)、职业技术教师、校医教师(1-2级)”[6]等几种,2级教师需通过相应考核才能转为1级教师,教学岗位教师通过相应考核才能获得校监资格。有年限更新注册制则规定了更新的年限,并根据注册层级可再细分为无层级更新注册制和多层级更新注册制。日本是无层级更新注册制的代表国家,早在2007年就规定了“教师资格更新注册以10年为有效期,不分注册的层级”[7]。多层级更新注册制的代表国家有美国、新西兰、澳大利亚等。例如美国的许多州普遍把教师资格分为二级或三级[8],三个等级的教师资格对应的证书分别被称为初始教师资格证书、标准教师资格证书、专家/熟练教师资格证书。其中,初始教师资格证书的有效期一般为1-3年;标准教师资格证书的有效期一般为5年;专家/熟练教师资格证书的有效期一般都较长,如伊利诺伊州专家资格证书的有效期为10年[9]。可以说,实施教师资格定期注册制度,符合国际教师资格制度发展的普遍趋势。

分享到: 0 转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:毕雁)
W020180116412817190956.jpg
用户昵称:  (您填写的昵称将出现在评论列表中)  匿名
 验证码 
所有评论仅代表网友意见
最新发表的评论0条,总共0 查看全部评论

回到频道首页
QQ图片20180105134100.jpg
jrtt.jpg
wxgzh.jpg
777.jpg
内文页广告3(手机版).jpg
中国社会科学院概况|中国社会科学杂志社简介|关于我们|法律顾问|广告服务|网站声明|联系我们