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我国薄弱学校改革发展三十年
2016年05月25日 10:16 来源:课程·教材·教法 作者:晋银峰 字号

内容摘要:研究内容涉及基于省域探索的模式类型、基于市域探索的典型做法以及基于学区管理的方式变革等实践探索,理论研究涉及薄弱学校的内涵研究、成因研究和发展研究。薄弱学校的未来发展,应当发挥政府力量,强化政策引领作用;理清理论困惑,明晰发展目标;提升师资素质,促进教师专业发展;借鉴特色经验,推进课堂教学改革

关键词:薄弱学校;发展特点;研究内容;未来反思

作者简介:

  作者简介:晋银峰,1973年生,男,河南偃师人,河南大学教育科学学院博士后流动站研究人员,洛阳师范学院教育科学学院副院长,教授,博士,主要研究课程与教学论,河南 洛阳 471022

  内容提要:我国薄弱学校的改革发展,大致呈现出国家教育行政部门主导发挥政策导向作用,各级地方政府负责推行学校标准化建设,学校内部激发提高课堂教学质量三个特点。研究内容涉及基于省域探索的模式类型、基于市域探索的典型做法以及基于学区管理的方式变革等实践探索,理论研究涉及薄弱学校的内涵研究、成因研究和发展研究。薄弱学校的未来发展,应当发挥政府力量,强化政策引领作用;理清理论困惑,明晰发展目标;提升师资素质,促进教师专业发展;借鉴特色经验,推进课堂教学改革。

  关 键 词:薄弱学校 发展特点 研究内容 未来反思

  标题注释:全国教育科学规划2014年度立项课题“城乡教育一体化背景下农村学校发展困境及治理研究”(编号BHA140086)

  中图分类号:420 文献标志码:A 文章编号:1000~0186(2015)10~0003~07

  一、薄弱学校改革发展的特点

  (一)国家教育行政部门主导:发挥政策导向作用

  新中国成立以后,百废待兴,人才奇缺。为了更好地快出人才、出好人才,从1953年教育部提出《关于有重点地办好一些中学和师范的意见》,到1977年邓小平提出“要办重点小学、重点中学、重点大学”的指示,国家基于政策倾斜、资金扶植和人力支持,在全国迅速地创办了一大批重点学校。这些学校虽然在20世纪90年代被改称为“示范学校”,但重点学校的实际存在却是不争的事实。与重点学校相对,不论在城市还是乡村都形成了大量的薄弱学校。这些薄弱学校在一定程度上满足了民众“有学上”的要求,但是距离民众“上好学”的愿望相差甚远。基于教育公平,改造薄弱学校提高办学质量,促进教育均衡发展特别是教育优质高位均衡发展,已经是人们共同的愿望。为了推进薄弱学校改造,国家不断颁布优惠政策。这些政策虽然措施不尽相同,但“薄弱学校”“农村教育”“均衡发展”等关键字眼表征出来的对薄弱学校的关注却一以贯之。基于国家教育行政力量,发挥政策导向作用,已经成为这一历史时期我国改造薄弱学校的重要举措。

  (二)地方各级政府负责:推行学校标准化建设

  在国家教育政策的指引下,各级政府依据法律规定办好义务教育阶段的每一所学校,逐步达到标准化、规范化已经是大势所趋。1999年上海市启动了中小学校舍标准化建设的“达标工程”,2009年《山东省普通中小学基本办学条件标准(试行)》的颁布,2011年《湖北省义务教育学校办学基本标准(试行)》的出台等,标志着各级地方政府加大薄弱学校经费投入,实施薄弱学校改造,打造标准化校园。经过包括撤销、兼并、合并、改制等一系列大刀阔斧的改革活动,部分薄弱学校在资源上已经得到一定程度的补充,办学硬件设施日渐完善,办学规模逐步扩大。这些举措为薄弱学校改造奠定了物质基础,具有重要的意义和价值。硬件改造虽然在一定程度上提高了办学条件,促进了教育质量的提升,但是距离民众对“好”学校的评价标准还有一定的差距。与以前校园环境差、设施设备落后等薄弱学校的特征不同,滞后的教育理念、低层次的管理水平、因循守旧的课堂、无效的教学效益以及低下的社会声望,已经成为薄弱学校新的表征。

  (三)薄弱学校内涵建设:提高课堂教学质量

  学校标准化建设充其量解决了民众“有学上”问题,但距离民众“上好学”的要求还相差甚远。在薄弱学校的改造过程中人们逐渐认识到,薄弱学校最根本的是文化的薄弱,而非单纯的硬件设施薄弱。发掘学校特色,构筑个性化特色文化成为人们的共识。在学校文化建设中,既要关注物质文化、制度文化、精神文化、行为文化,更要关注课程文化特别是教学文化。教学作为学校的主要活动形式,在人才培养中发挥着至关重要的作用。有效教学、高效课堂作为提高教育质量“内部造血式”路径的至高要求,是薄弱学校突破发展瓶颈,达到优质学校的重要途径。

  二、薄弱学校改革发展的主要内容

  (一)薄弱学校的实践探索

  在我国薄弱学校发展过程中,各地立足实际,因地制宜、积极探索,形成了一些比较有影响力的模式类型和具体做法。

  1.基于省域探索的模式类型

  第一,淞沪模式:依托“集团化办学”。淞沪模式是上海通过“集团化办学”和师资优势互补的方式,以强带弱,以大带小,实现资源共享,促进教育均衡发展的做法。在实际操作层面主要通过“兼并、创设、联盟”三种战略手段实现。在探索师资力量优势互补中,积累了“校长职级制”“走校制”“对口签约”“教师转会”和“专家实验”等典型做法。淞沪模式具有很强的民间自发性,草根情结较为浓厚。

  第二,北京模式:整体规划发展。北京模式是立足北京的人才优势和资金优势,以国际上惯常做法改造薄弱学校。特点在于政府主导性强,注重义务教育均衡发展的整体规划。主要通过中小学的标准化建设、圆满完成初中建设工程、推进小学规范化建设、实施农村义务教育系列工程等举措狠抓薄弱环节建设;通过实施中小学办学条件达标行动计划、保证居民区配套教育设施建设等举措科学规划,合理布局,实现办学条件均衡配置;通过名校办分校、城乡中小学“手拉手”、学区化管理等举措扩大优质教育资源共享。

  第三,湖北模式:提升农村师资。湖北模式是以政府为主导,通过农村师资的配备和教育教学能力的提升,改造薄弱学校。主要从解决农村教师短缺、质量不高的关键性问题入手,通过实施“资教生”制度、农村教师特录计划、“启明星计划”等缓解师资短缺,提高教师质量。

  第四,浙江模式:充分利用民间资本。浙江模式是利用浙江政府财政较强、民间资本雄厚、城乡差异小的优势,实行“一校两区”“中心校战略”等体制举措,治理城市化水平不高、学校点多规模小、民间热官方冷等问题的做法。

  2.基于市域探索的典型做法

  第一,沈阳:教师成为“系统人”。沈阳市在一定的教育范围内实行“教师流动”,打破教师固守某所学校一辈子的状况,使教师由“学校人”转化为“系统人”。这种“人走关系动”的制度创新,打破了教师“从一而终”的职业生涯模式,使教师真正成为一个社会化的具有独立性的职业,有助于校际文化的交流和教育理念、方法的创新。

  第二,铜陵:校际资源均衡。铜陵市从解决困扰教育均衡发展的焦点问题——择校生出发,通过“生源指标到校”“名师迁移”等做法,达到了“没有择校城市”的目标。这种做法充分体现了义务教育“以县为主”的导向。

  第三,杭州:“名校集团化”。杭州市以名校集团化为实施战略,通过“名校+新校”“名校+民校”“名校+弱校”、中外合作办学等形式,达到优质教育的平民化和普及化以达到改造薄弱学校的目的。

  第四,成都:城乡捆绑发展。成都市在将原属乡(镇)管理的中小学划归区教育局直管的基础上,城郊小学与城区小学采取一对一“捆绑”,实行“两个法人单位,一个法定代表人,一套领导班子,独立核算、独立核编”。

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