首页 >> 教育学 >> 高等教育学
“学生权利”与“学生权力”:论高校管理中的学生参与
2014年12月30日 10:59 来源:李玲玲 作者:《国际高等教育研究》2014年第 字号

内容摘要:随着高等教育市场化程度的逐步深入,高校收费制度和招生录取方式的逐渐变化,高校与学生的关系日益从“管理和被管理者”的关系转变为“服务提供者与消费者”的关系。伴随大学生成人意识与消费者意识的增强,其既应享有依法参与高校管理的“权利”,又应基于自身合法身份,获得保障自身正当权益的“权力”。在高等教育大众化、民主化趋势日益显著的今天,如何科学、理性地赋予学生参与高校管理的权力,如何妥善、合理地保障学生的权利诉求,是值得谨慎思考与深入探讨的问题。

关键词:学生权利;学生权力;高效管理;学生参与

作者简介:

  随着高等教育市场化程度的逐步深入,高校收费制度和招生录取方式的逐渐变化,高校与学生的关系日益从“管理和被管理者”的关系转变为“服务提供者与消费者”的关系。伴随大学生成人意识与消费者意识的增强,其既应享有依法参与高校管理的“权利”,又应基于自身合法身份,获得保障自身正当权益的“权力”。在高等教育大众化、民主化趋势日益显著的今天,如何科学、理性地赋予学生参与高校管理的权力,如何妥善、合理地保障学生的权利诉求,是值得谨慎思考与深入探讨的问题。

  一、学生参与高校管理的特征

  学生参与高校管理,既是学生作为教育消费者的重要权利,又是学生保障自身正当利益的合法权力,尽管这一理念已成为了欧美国家高校广泛认同与实践的共识,但其在我国还处于初步的发展阶段。

  (一)学生参与高校管理的基本内涵

  关于学生参与高校管理的涵义,典型的有“全面参与说”和“部分参与说”两种。前者强调学生全面参与学校的各项管理,如:“大学生参与管理是指为实现高校教育与管理目标,大学生从高校正式的组织机构中分享一定的管理权,承担一定的管理责任,在参加高校发展的计划、决策、资源协调和管理中,推进高校管理的民主化、科学化。”[1]后者主张学生参与部分参与学校管理,如:“大学生参与学校民主管理是指在学校管理过程中吸纳学生参与学校和学生利益直接相关事务的评议、管理和监督。它既是学校民主办学的重要途径,也是学校尊重、培育学生主体性,造就创新人才的重要渠道。”[2]

  上述两种观点都是以高校管理民主化和科学化为出发点和落脚点。然而,学生身心发展水平的差异性以及学校本身所固有的管理职能,决定了学生参与学校管理是以促进学生主体性发展为前提,所以,学生参与管理更多地是从学校的教育教学活动、校园文化建设和学生学校生活等方面来强调其主体地位和作用,促进其主体性的发展并提升学校管理的科学化水平。也就是说,学生参与高校管理的本质既是高校管理工作中的一个重要环节,又是高校学生教育的一种重要手段。

  (二)学生参与高校管理的理论基础

  西方国家主要从政治学、经济学、社会学以及管理学等多学科视角阐述大学生参与学校管理的理论依据。有限政府论的主张者认为,正如同政府的合法权利都来自被统治者的同意一样,与学生利益相关的重要决策也应该征求学生的意见;教育市场化理论把学生看作教育服务的消费者,学生根据自己的需要对改善教育服务提出意见是合理的,学校有义务维护学生参与学校管理的权利;群体动力理论认为调动集体成员对集体活动的参与能够增强成员对集体的认同感,学生参与学校管理的过程也是增强学生对学校认同感的过程;民主管理理论主张学校通过允许学生参与管理的方式培养学生的民主意识和民主习惯。

  国内学者更多是从法律法规和政策的视角为学生参与学校管理寻找合法性与合理性支撑。如依据《高等教育法》第十一条和第五十三条的规定:“高等学校应当面向社会、依法自主办学,实行民主管理”、“高等学校学生的合法权益受法律保护”,或《普通高等学校学生管理规定》第四十一条的规定:“学校应当建立和完善学生参与民主管理的组织形式,支持和保障学生依法参与学校民主管理”,等等。

  (三)学生参与高校管理的实现形式

  在西方国家,学生通过列席学校高层管理机构参与学校的管理。如法国高校的最高权力机构是大学理事会,由“大学评议会”“大学学习与生活委员会”和“大学学术委员会”联合组成,学生人数所占比例分别为20%—25%、75%—80%(含教师)、7.5%—12.5%。[3]而英国高校的最高权力机构则是董事会,根据法律规定,英国校董会都必须由地方教育当局代表、学生、家长代表与教师代表参加。[4]在德国大学中,校务委员会是学校的最高权力机构,其成员包括经选举产生的教授、助教、职员和学生代表,这些成员根据各自的权利、义务组成各个委员会,再由各委员会共同组成常务委员会,学生代表占其校内常委配额的1/3甚至更多,参与提名和选举校长、副校长,以及其他行政部分负责人。[5]

  在我国,学生委员会(学生会)是高校最基本、最普遍的学生组织和学生参与高校管理的机构,充当学校和学生之间相互沟通的桥梁和纽带。学生会的基本原则是坚持服从党的领导和维护学生利益的一致性。因此,学生会既要关心和维护广大学生的利益,又要兼顾党和国家的利益。学生会通过一定的渠道和途径参与学校的日常管理,参加有关对学校工作的监督和评议。根据《中华全国学生联合会章程》规定,学生会的基本任务之一就是“沟通学校党政与广大同学的联系,通过学校各种正常渠道,反映同学的建议、意见和要求,参与涉及学生的学校事务的民主管理,维护同学的正当权益”。作为学生自我管理的组织机构,学生会在理论上既是学生参与学校管理的主要途径,又是学生进行自我管理的重要组织。

  二、学生参与高校管理的障碍

  西方大学有着悠久的学生参与高校管理的历史,大学生通常借助一定的组织形式参与到高校管理中,表现为一种比较成熟的组织行为。相比之下,虽然我国高校在管理体制改革与发展的过程中也在积极尝试让学生参与高校管理,但由于起点低、起步晚,这方面的认识和实践还较为薄弱。

  (一)学生参与高校管理的理念性障碍

  理念的缺失是阻碍学生参与高校管理的首要因素,其形成于我国特定的社会环境之中,是在长期的历史积淀与思维定势之下逐渐形成的。

  1.学生主体地位被忽视

  高校中最直接的三个利益群体是大学生、教师和行政管理人员,他们虽然在理论上具有共同的组织目标,却不具有现实的平等地位。在我国传统的政府办学体制和高度集中的教育管理体系下,大学生长期被视为受教育者、被管理者,其主体地位通常被大学的层级制度所忽视,对学校事务只有服从的义务而没有参与管理的权利,导致长时间以来学校管理者忽略学生的主体性,也无形中消解了学生自身参与高校管理的意识。学生会等学生组织对大学管理的参与仅止于服务工作及被动的管理,在代表学生权益方面所起的作用仅限于传达和提出意见。而在西方国家,学生参与高校管理有着悠久的历史传统,从中世纪博洛尼亚大学作为“学生大学”开始到20世纪60年代后期学生行动主义的兴起,大学生在高校中的主体地位一直被重视。西方推崇的自由主义思想和“有限政府论”等观点也为大学生参与学校管理提供了观念上的合法性。因此,与西方国家相比,我国高校大学生参与学校管理还处于一个不被重视的弱势环境之中。

  2.学生参与能力遭质疑

  当前,我国高校学生参与学校管理仅停留在一般性决策或决策的初级阶段,对学校重大问题的决策权利却很少涉足,很重要的原因是大学生参与学校管理的能力遭到质疑。一方面,学校对大学生参与高校管理缺乏充分的信任,认为大学生处于心理和生理尚不完全成熟的阶段,不具备参与高校管理的专业知识和战略眼光,不能胜任教学、科研等重要事务的决策能力。另一方面,学生对自己参与大学管理的信心也不足,认为学校管理有专门的部门和人员负责,自己在校时间太短无法对学校长远的政策提出真正有价值的意见和建议。而在西方国家,让学生参与学校管理已经成为了学校培养学生能力的一种重要手段,学校普遍鼓励学生参与学校管理。从20世纪60年代中期开始,让学生自我管理、让学生参与学校管理已成为了现代高校内部管理的基本信念和重要原则。学生自治和学生参与学校管理不仅是尊重学生权利和使高校管理更加民主与有效的问题,更是教育学生、引导学生成为合格公民和建设者的教育问题。[6]

  3.学生个体意识淡薄

  我国曾长期处于政府独资办学的局面,随着高等教育市场化趋势的凸显,政府不像过去那样承担绝大部分教育经费,而是由学生自己承担主要的教育费用。“学生消费者”观念的逐渐形成要求学校为学生提供更满意的服务,让学生充分享有作为消费者的应有权利。但由于我国当前的教育消费市场还相对不成熟,再加上“师道尊严”等传统价值观的影响,学生作为教育消费者的身份地位和权利意识尚未完全转变和觉醒,学生作为消费者参与高校管理的合法权利也没有受到重视。在商品经济高度发达的西方国家,消费者的权利意识早已深入人心。尤其是20世纪80年代以来,西方各国出现市场化改革趋势,主张“把市场竞争的某种形式作为学校改革的基础”。[7]起源于美国的“服务型大学”提出以市场为导向提出的理念,其最突出的特点就是和那些受市场驱动的机构一样,尽力发展那些能够在知识市场里有竞争力的产品,[8]从而争取更多的教育消费者。可以看到,西方高校充分调动学生参与学校管理工作的积极性既是对学生合法权利的尊重,也是对学生消费者个体参与意识的激发。

分享到: 0 转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:毕雁)
W020180116412817190956.jpg
用户昵称:  (您填写的昵称将出现在评论列表中)  匿名
 验证码 
所有评论仅代表网友意见
最新发表的评论0条,总共0 查看全部评论

回到频道首页
QQ图片20180105134100.jpg
jrtt.jpg
wxgzh.jpg
777.jpg
内文页广告3(手机版).jpg
中国社会科学院概况|中国社会科学杂志社简介|关于我们|法律顾问|广告服务|网站声明|联系我们