原标题：社区教育融入社区治理的机理与策略

　　作者简介：程仙平(1981-) ，男，安徽怀中人，浙江省社区教育指导中心助理研究员，教育学硕士，主要从事社区教育、教育政策研究。浙江 杭州 310030

　　内容提要：社区教育融入社区治理，是当代社区教育的新使命。“人与社会”哲学视野中，“人的全面发展”是社区治理和社区教育的共同诉求，制约着社区教育融入社区治理中的功能价值与维度构建。在审视发展现状的基础上，遵循社区教育融入社区治理互动逻辑，社区教育唯有实现顶层设计优化，价值功能重塑，社区学习供给丰富等三个方面转向，方能满足社区成员终身学习需求和社区治理现实需求，实现社区可持续性发展。

　　关 键 词：社区教育 社区治理 互动机制 操作策略

　　基金项目：2016年浙江省教育科学规划课题“公共治理中的社区教育发展研究：以浙江为例”(2016SCG253)；浙江广播电视大学“312人才培养工程”资助项目；浙江广播电视大学2016年度社区教育科研创新团队资助项目

　　中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1009-413X(2017)03-0067-05

　　习近平总书记强调“加强和创新社会治理，重心必须落到城乡社区”，社区治理是社会治理的基础工程，社区治理的关键在于具有现代公民素养和自我发展能力的居民群体。第七届国际社区教育大会宣言明确指出，“没有社区的建设，就没有社会的持续发展，一个强大的社区是医治各种社会疾病的基础；良好的社区教育能够加强社区建设，通过社区教育，才能使社会持续发展。”[1]事实证明，作为区域性教育综合体的社区教育，能够满足社区成员终身学习需求，同时在融入社区治理中拥有独特的功能。2014年，《教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见》提出了“广泛开展城乡社区教育，推动社会治理创新”行动目标，这意味着社区教育发展与创新必然要与社会治理相融合。经过近几年的实践，社区教育逐步成为创新社会管理、深化社区治理的有效载体，已然成为构建社区治理体系不可或缺的内容。在“推进国家治理体系和治理能力现代化”背景下，何以适合和满足社区治理所需，是社区教育重点思考的课题之一。

　　一、实践呼唤：社区教育融入社区治理的现实诉求

　　在急速变革的社会潮流中，伴随着服务功能日益多元化、服务群体日趋扩大化，传统社区教育的发展路径受到冲击，正努力实现服务社区民生、服务社会发展，促进社区民众生活与教育的有机融合。

　　(一)化解社区教育发展困境之需

　　发轫于20世纪80年代，我国社区教育经历了从无到有、从点到面、从自发到自觉的发展历程，日益成为终身教育体系构建的基本载体和社区建设的推动力量。2016年，《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》明确提出，“到2020年，基本形成具有中国特色的社区教育发展模式”的总体目标，这赋予了社区教育今后发展的新任务。源于多种因素制约，在“蓬勃发展”的同时当前社区教育仍处于薄弱地位，遭遇着诸多无助和困惑。

　　至今为止，社区教育尚未有较为统一的科学的概念，学界对社区教育本质属性及其表征缺乏深层反思与科学论断，引发了社会对其价值功能的探讨与质疑。这从侧面反映出社区教育发展的学科基础薄弱，导致工作实践中“社区教育成为万能框，不管什么东西都可以放入其中，文化、宣传、民政等凡与社区工作有关的都能与社区教育有关”，有学者称之为“社区教育全能化”现象，即社区教育无所不能。社区教育“全能化”思维，“使得社区教育承受了不可承受之重”[2]，社区内诸多公共事务职能转嫁到社区教育身上，既影响着社区教育科学定位，也造成了机制体制设计的混乱，陷入“管而不管”的窘境。正如此，社区教育难以赢得政府应有的重视，成为事实上的“弃儿”，因思想观念认识不足，导致社区教育在地方党政工作、教育事业中可有可无，社区教育公共产品供给极其有限、社区教育陷入发展乏力之困。与此同时，对社区教育的本体认识及主体性仍难以明确，“政府、学校、社区三位一体的社区教育机制在运行中严重受阻”[3]，社区教育发展目标、工作思路、制度建设等核心问题仍未解决。

　　(二)落实社区治理实践载体之需

　　创新社会治理方法、完善社会治理体系、提高治理能力是当前全面深化改革的重要内容，各级政府在创建服务型政府中，积极转变职能，切实解决社会矛盾，不断增强社区居民的幸福感。社会治理是“以实现和维护群众权利为核心，发挥多元治理主体的作用，针对国家治理中的社会问题，完善社会福利、保障改善民生，化解社会矛盾，促进社会公平，推动社会有序和谐发展的过程”[4]。社区是社区居民共生自治的社会组织，具有显著的治理优势，是实践与推动社会治理理念的重镇。当前我国社区治理，不仅要求政府有效地履行职能转型，更需要培育公民社会的形成并与政府合作共治。

　　社区治理是一项长期且复杂的工程，各地也在积极探索基层治理载体与方法。如浙江省德清县“欢乐邻里节”，依托社区教育平台策划开展系列化节日活动，增进居民间的沟通交流，引导社区居民和谐相处，促进了社区的和谐安宁；温州瑞安市依托社区教育平台开展了“小学生放学后托管服务”民生工程，成立瑞安市社区教育协会，以“托管服务中心”为载体，有效地整合学校、家庭、社会三方面资源，着力破解学校放学后、家长下班前小学生无人看管的社会性难题，实现了社区教育在服务社会民生的功能载体上的重要转变。各类案例表明，社区教育搭建各种活动平台，能为社区居民提供参与社区公共事务管理的机会，增强他们的社区参与感和社区归属感，使社会治理的触角延伸到社区的“末梢神经”，激发并释放群众自治的活力。新常态下，社区教育功能已悄然发生变化，在继续深化终身学习、服务社区成员这一功能的基础上，更加努力地挖掘促进传统文化建设、社区环境建设与和谐稳定等衍生功能，并积极探索社区教育助推社区治理的路径创新。