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学习型城市建设中教育治理体系和治理能力的现代化探究
2017年05月19日 16:10 来源:《当代继续教育》 作者:潘士君 王慧英 等 字号

内容摘要:伴随学习型城市建设在全国范围内的热烈开展,其进程中如何实现教育治理体系和治理能力的现代化成为继续教育领域的研究热点。

关键词:学习型城市;教育治理;治理体系;治理能力

作者简介:

  作者简介:潘士君,王慧英,周冬,张晓昀,辽宁教育研究院,辽宁 沈阳 110032 潘士君(1957- ),男,辽宁沈阳人,辽宁教育研究院研究员,主要从事终身教育理论研究;王慧英(1981- ),女,辽宁沈阳人,辽宁教育研究院助理研究员,主要从事民办教育理论研究;周冬(1962- ),女,辽宁沈阳人,辽宁教育研究院副研究员,主要从事终身教育理论研究;张晓昀(1986- ),女,辽宁沈阳人,辽宁教育研究院助理研究员,主要从事终身教育理论研究。

  内容提要:伴随学习型城市建设在全国范围内的热烈开展,其进程中如何实现教育治理体系和治理能力的现代化成为继续教育领域的研究热点。本文在深入分析教育治理体系和治理能力内涵的基础上,提出了学习型城市建设中推进教育治理体系和治理能力现代化的对策与建议。

  关 键 词:学习型城市 教育治理 治理体系 治理能力

  中图分类号:G720 文献标识码:A 文章编号:2095-5510(2016)04-015-05

  近年来,在各级政府的推动下,全国各地致力于建设学习型城市,努力发展全民教育、终身教育,取得了卓有成效的进展。2013年10月,联合国教科文组织、中国教育部和北京市政府联合在北京召开“首届国际学习型城市大会”,对我国产生了深远的影响。2014年,为积极推进学习型城市建设,教育部等七部委联合发布《教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见》,对新形势下推进学习型城市的建设做出了全面的部署,对持续推进各地学习型城市和学习型社会建设起到了重要作用。

  当前我国经济发展进入新常态,经济结构不断优化升级,各项社会事业蓬勃发展,依法治国全面推进,科技文化体制改革不断深入,终身学习通道逐步拓宽。社会对于高素质劳动者和技术技能型人才的需求不断增加,对老年人口的关注逐渐提升。新型城镇化建设进程不断加快。信息化成为促进教育发展和学习变革的重要手段。在这些新的发展机遇下,教育治理体系和治理能力的现代化建设进程刻不容缓。

  一、推进教育治理体系和治理能力现代化建设的重要意义

  教育现代化是国家现代化的重要组成部分。党的十八大明确提出“在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”,同时确立了“二○二○年实现全面建成小康社会宏伟目标”,其中包括“教育现代化基本实现”。教育治理体系和治理能力现代化,是教育现代化的重要组成部分,没有教育治理体系和治理能力现代化,就不能实现教育现代化,教育治理体系和治理能力现代化直接关系到教育现代化目标的达成。

  1.教育治理体系和治理能力现代化建设是提升政府公共服务能力的重要途径

  经济社会的发展,使原有的社会关系发生了深刻的变革,教育领域亦是如此。随着国家管理向国家治理改革的不断深入,政府、社会和学校的关系也在市场经济的发展中和改革的逐步深化中发生着变革。政府不再是社会民生问题的唯一管理者,更多的社会公权力开始寻求制度的回归。政府、社会和学校在教育领域中的角色不断明晰。是否具备良好的教育公共服务能力已经不仅仅考量着政府的工作绩效,多元教育治理体系的建构者和参与者都被赋予了提供教育公共服务的职责与权力。教育治理体系现代化程度,在一定程度上代表着政府治理教育的水平和政府的公共服务能力。党的十八届三中全会提出要全面深化改革,转变政府职能,建设国家治理体系,提升政府的治理能力和水平。教育治理体系现代化建设,是政府提升教育治理水平的重要抓手,是政府提升公共服务水平的重要途径。

  2.教育治理体系和治理能力现代化建设是全面推进教育现代化建设的重要内容

  教育现代化建设的重要内容和标志是教育制度体系的现代化,教育制度体系的现代化也是推进教育现代化建设的重要保障。教育制度体系现代化建设的核心是教育治理能力和教育治理体系的现代化建设。建构多元主体公共参与的教育治理结构,将依法治教作为教育治理体系运行的基础,积极推进教育治理的法制化,形成新型社会、学校和政府关系模式下的系统完备、运行科学规范、成果显著有实效的教育制度体系,为全面推进教育现代化建设奠定夯实的基础和良好的制度环境。

  3.教育治理体系和治理能力现代化建设是解决教育发展关键性问题的重要途径

  当前我国正处于经济社会发展转型的关键时期,经济发展的一系列重大战略部署对教育的发展在不同程度提出了新的要求。同时,随着城镇化建设的开展,大量的劳动力向城镇转移,广大人民群众如何实现学有所教,如何提升以教育机会平等、教育资源配置平等为核心的教育公共服务水平,都需要政府进行统筹规划。提升教育服务经济发展的战略能力,对接产业结构调整,培养创新人才,构建终身教育体系等一系列问题,都需要放到教育治理体系现代化建设的平台下推进。此外,深化办学体制改革,鼓励社会力量参与办学,改革教育评价机制、模式,深化教育体制改革的试点工作等等,都需要在教育治理体系框架下做重新思考和深入探寻。

  二、相关概念的解析

  1.学习型社会和学习型城市

  学习型社会的概念由美国芝加哥大学校长赫钦斯于1968年在其《学习化社会》一书中首先提出,他提出“教育已不再是某些杰出人才的特权或某一种持定年龄的规定活动,教育正在日益向着包括整个社会和个人终身的方向发展”。学习型社会包含两层意义:其一,学习社会化,即教育或学习不仅是学校的责任,也是社会的责任,教育与社会的所有机构形成一体化的教育或学习体系,为所有社会成员提供随时随地地学习机会和学习条件;其二,社会学习化,即所有的社会成员根据自身需要,在一生的任何阶段和任何时候,为提高自己、充实生活,都可以自由、持续地进行学习,学习与个人生活和自我发展紧密相关,每个人将各自的教育变义务为责任。也就是说,在学习型社会里,人人是学习之人,处处是学习之所,时时是学习之机。

  学习型城市是一种基于学习的创新型城市。它是通过持续普及学习型社会和学习型组织理念,把不断提高人的素质、促进人的全面发展作为城市发展的根本目的和根本保障,把建设终身教育体系和创建各类学习型组织作为促进城市科学发展的基础、前提和关键措施。

  2.治理和教育治理

  “治理”的基本解释为整治调理、整修、改造。全球治理委员会1995年对治理给出了权威的定义:“所谓治理是各种公共的或私人的个人或机构管理共同事务诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并采取联合行动的持续过程。这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则,也包括各种人们统一或认为符合其利益的非正式的制度安排,它有四个特征:治理不是一套规则,也不是一种活动,而是一个过程;治理过程的基础不是控制,而是协调;治理既涉及公共部门,也包括私人部门;治理不是一种正式的制度,而是持续的互动。”[1]因此,治理是指在一个既定的范围内,运用权威维持秩序,满足公众的需要。其目的是在各种不同的制度关系中,运用权力去引导控制和规范公民的各种活动,以最大限度地增进公共利益。[2]

  所谓教育治理就是各种教育公共机构、个人和教育私人机构管理其共同教育公共事务的诸多方式的总和。它是使各种教育公共机构、个人和教育私人机构相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。[3]

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