作者简介：崔践，研究员，广西广播电视大学党委书记，广西 南宁 530022

　　内容提要：国家开放大学需要什么样的教育质量观？由于开放大学有着与普通高等教育不同的使命和职能，其教育质量观必然注入新的内涵。国家开放大学教育质量观，必须运用互联网思维，以开放性、合作性和创新性为核心理念，明确两个基本定位：一是社会需求导向定位，以大众教育和终身教育构成基本内涵，形成人人皆学、时时能学的教育特征，确立有别于精英教育培养目标和培养标准的教育质量观；二是办学特色定位，以网络教育、系统办学、整体效能、“跨界”产品和开放合作教育的办学特点，形成多层次、多样化的各类教育质量标准，确立开放大学面向大众教育和终身教育的教育质量体系，实现国家开放大学促进教育公平的新使命。

　　关 键 词：开放大学 终身教育 质量标准 质量体系 教育质量观

　　基金项目：广西壮族自治区教改重点课题“创建广西开放大学的研究与实践”(2011JGZ113)。

　　一、国家开放大学必须突破普通高等教育质量观的“围城”

　　1.什么是普通高等教育的质量观

　　联合国教科文组织《21世纪的高等教育——展望和行动世界宣言》指出：“高等教育的质量是一个多层面的概念，应包括高等教育的一切功用和活动。”据此，并结合学者对中外高等教育质量观研究的梳理(袁松鹤等，2012)，笔者认为，如果说“质量就是符合目标”(罗丹，2007)，那么普通高等教育质量观就是在大学办学时空、学习对象和培养目标进行定位的基础上，对最终结果“符合目标”的程度所进行的综合概括。一般来说普通高等教育质量观包括以下方面：

　　(1)教育质量的供给属性：包括学校的办学条件必须符合相应标准，教学服务达到预期要求，以及办学目标得到实现的三者统一。它要求教育行为必须符合教育基本规律，此即内适性质量观。(2)教育质量的需求属性：主要体现为特定学习者价值的提升，即知识获取、技能提升、学会学习、素质养成的统一；还包括国家、社会和用人单位对人才需求的满足，此即适切性质量观。(3)教育质量的产品属性：主要包括人才、科研、服务、文化等教育“产出”形态和规格等，亦可看做是适切性质量观的“外适质量”和“个适质量”范畴。(4)教育质量的发展属性：即质量的阶段性、渐进性和多样性的统一，无论对学校、学习者还是用人单位皆如此，此即价值增值质量观。(5)教育质量的生成属性：包括教育体制、人才培养模式、学校内部治理结构的统一，这是教育质量的外在约束与保障。(6)教育质量的评价属性：包括学校教育设计的目的性即达到既定目标，学习者学习的感受性即满足基本预期，以及用人单位的效用性，即低成本高收益的统一。

　　毫无疑问，国家开放大学教育质量观在一般性要求上应当符合上述普通高校的质量观，在具体操作上“必须有包括知识、能力和素质方面的基本指标”，“必须有教学、课程、讨论、作业、辅导、考核以及实验等高等教育基本环节”(丁兴富，2005)。但由于国家开放大学有着与普通高校不一样的使命和职能，其教育质量观必然注入新的内涵。

　　2.国家开放大学的特殊使命

　　中央广播电视大学在办学初期对普通高等教育虽有路径依赖，但在转型之时被赋予了新的特殊使命：2011年5月26日，教育部党组对中央广播电视大学申请建设国家开放大学的请示批复中指出：国家开放大学建设要“努力满足人民群众多样化、个性化的学习需要，为构建灵活开放的终身教育体系作出应有的贡献”(中华人民共和国教育部，2012)。2012年8月1日，时任国务委员的刘延东在国家开放大学挂牌成立大会上，对国家开放大学办学职能做了明确定位，实际上也是对其教育质量观的内涵阐述(何菁，2012)：

　　国家开放大学办学对象是大众人群，即“面向人人，实现校园教育向社会教育延伸，实行学历教育与非学历教育并重”——这实际上明确了质量观的供给属性和需求属性。

　　国家开放大学办学形式是利用网络进行远程教育，即“基于网络自主学习、远程支持服务与面授相结合的教学方式”——这实际上强调了质量观的产品属性和生成属性。

　　国家开放大学在高等教育体系中处于全日制高等教育、职业教育与继续教育相交叉的枢纽地位，因此必须“通过学分积累和转换等方式建立与普通高校有效对接的‘立交桥’”——这提出了质量观的多样性、层次性和发展属性。

　　国家开放大学的新使命是“促进教育公平、构建终身教育体系、形成学习型社会的重要支撑”——这涉及质量观的评价属性。

　　国家开放大学必须“深化办学模式和人才培养模式改革，建立严格而有弹性的教学管理制度和宽进严出的学习制度”——这强调了质量观的保障属性。

　　由此可见，国家开放大学在其诞生之初就被确定为肩负特殊使命的新型大学。国家开放大学的教育质量观必须“不断适应整个社会由于网络和信息技术的发展而产生的变化和新的特点”，并“与终身教育的质量观达到同一和一致”(丁兴富，2005)。就是说国家开放大学的教育质量观本质上是全民素质教育质量观。

　　3.开放大学质量观的特殊性

　　国家开放大学与普通高校比较，国家开放大学教育质量观的特点为：

　　(1)两者质量观的本质属性相同，都强调对人的知识、能力和素质的培养，但国家开放大学面对的是大众学员且终其一生，其质量观更强调培养标准的适用性、多样性和层次性。(2)两者质量观都具有产品属性，但由于国家开放大学是基于网络办学，因而质量观必须凸显网络和信息化特性，更强调整体性、开放性、可及性和灵活性。(3)两者的质量观都强调发展属性，但国家开放大学面对的是大众之终身学习，其质量观在纵向层面上必然要比主要面对适龄期学习者的普通高等教育具有更大的跨度和更多层次，学制上更具弹性。(4)两者办学面对的学习对象显然有较大区别，国家开放大学从事的是大众教育而不是精英教育，其质量观在横向层面上应当更加关注学习的多样性、差异性和个体性，应以全民“一个都不能少”的素质提升为己任，而不是只关注经高考筛选之后的同质化学习者。(5)两者质量观的生成属性也不一样，国家开放大学依托系统办学、合作办学，强调学习者自主学习，其质量观更强调对人才培养模式、办学体系和内部治理结构的创新。(6)两者都追求低成本高效益，但国家开放大学由于借助网络和系统办学而突破了时空限制，拥有更大的规模经济效益，更有利于提供人人可及的教育机会，更能强有力地促进教育公平。