经济日报华盛顿电 记者高伟东报道:当地时间9月27日，美国政府及国会参、众两院相关机构公布税收改革框架，将公司所得税最高税率由目前的35%降至20%，个人所得税最高边际税率从39.6%降至35%，但这一税收改革框架缺乏细节，并且框架未阐明如何填补税改所带来的“财政收入缺口”。分析人士指出，美国国会共和、民主两党围绕该税收改革框架的分歧仍旧存在，预计税改法案在美国国会将继续受到挑战，恐怕难以在年内完成。

　　在个人税率方面，个人所得税等级将从七档降至三档，分别为12%、25%和35%，有可能再添加一个最高档，以防止此次税改为富人带来太多好处，但最高档税率低于当前的39.6%。也就是说，收入最高的那一群人，可能比以前少缴4.6%的税，即若年收入100万美元，则可少缴46000美元。

　　在企业所得税方面，将企业所得税税率由35%降至20%，虽然没有达到特朗普此前一再重申的15%这一目标，但低于主要工业国家22.5%的平均税率。在对中小企业征税方面，包括独资企业、合伙制企业和股份制小企业和家族企业等在内的“过渡法人企业”的最高税率从39.6%降至25%。这类企业不必以公司名义缴税，而是以所有者名义缴纳个人所得税。

　　税收改革框架鼓励美国公司将海外利润带回美国，对于美国母公司占股至少10%的公司，转回本国的利润将不必缴税。但为防止公司将收入转移到海外避税天堂，该框架将基于该公司在全球范围内享有的最低税率对其征税。

　　目前，美国共和、民主两党在税收改革方案上的分歧依然明显，美国国会众议院民主党领袖佩洛西嘲讽共和党税改框架“为亿万富豪们制定”。美国国会众议院议长瑞安则力挺税改框架，指出共和党税改框架简洁明了、公平，并有助于经济增长。

　　许多民主党人表示，他们反对任何增加债务或者给富人带来优惠的改革。美国国会参议院民主党领袖舒默说，共和党的这个方案“将会给最富的美国人带来巨大的意外之喜，但对最需要帮助的中产阶层纳税人几乎没有任何帮助”。

　　高盛首席经济学家哈祖斯称，根据该税收改革框架，未来10年美国联邦收入可能减少4万亿美元（占GDP的1.7%），但美国国会此前讨论的结果是未来10年美国联邦收入只允许减少1.5万亿美元（占GDP的0.6%）。也就是说，在美国国会约束下，特朗普政府税收改革方案即使最终得到通过，也只能是此次税收改革框架的一个缩影。

　　特朗普希望美国国会众议院在10月份通过税收改革法案，美国国会参议院在今年年底前通过税收改革法案。但华尔街认为，此次公布的税收改革框架没有明确且详细的补偿以及财政收入、财政赤字等数据，恐怕难以在年内完成。