改革开放以来，伴随着我国市场化改革的不断深入，收入分配制度得到了重大的改变，而其中取得最大的成就便是“生产要素按贡献参与分配”这一制度的确立，这是我国构建合理有序分配制度的重要手段之一，也是我国经济体制改革中以市场为导向的实践经验总结。然而，为了保持经济长期的高速增长，生产要素市场一直处于行政管制之下，从而导致了我国生产要素市场发育缓慢，由于要素收入会向人际间收入传递，造成了居民收入差距迅速扩大，形成了目前不合理的分配格局。

　　一、要素市场的不完善，造成居民收入分配不合理的格局

　　（一）劳动力要素市场的二元分割和价格的扭曲

　　改革开放以来，劳动者的收入水平在不断上升，但劳动这一生产要素在初次分配中的比例却在不断下降。主要原因在于：在上世纪八九十年代，伴随着改革的逐渐推进，我国经济的快速发展及良好的市场环境，吸引了大量的逐利资本，促使资本所有者在谈判中的地位不断上升，原有“工资侵蚀利润”的状况逐渐改变为“利润侵蚀工资”的既有状态。同时，加之“减员增效”的国有企业改革，随着大锅饭的打破，大量的国有企业职工失去原有的工作，再次进入劳动力市场面临着严峻的就业问题，与此同时，由于农村机械化水平的提高，农业的生产率也迅速提高，农村中大量的富余劳动力也进入城市。在两者叠加的情况下，致使劳动力市场中的供给远远大于需求，使劳动力处于谈判的劣势地位。也使我国劳动力成本大多数情况下处于马克思所说的仅能维持劳动力的再生产的状态，劳动力价格一直处于扭曲状态。在劳动力价格扭曲的同时，由于劳动力市场中无处不在的行政干预及改革的非帕累托性，劳动力在城乡之间、地区之间以及行业之间长期处于割裂的状态，导致了城乡劳动力的收入差距。

　　（二）资本要素市场的畸形发展

　　表面上看，随着我国金融市场的不断发展，股票、债券、基金这些金融产品已是普通居民耳熟能详的金融理财产品，金融市场较之前有了很大的进步，也使居民有了更多的投资渠道，可以说是为居民获得财产性收入创造了较好的条件。但是，从现实情况来看，实际上我国居民财产性收入的主要来源仍然很单一。同时从我国资本市场的整体来看，由于处于起步阶段，资本市场在很大程度上是提高了高收入者的收入水平。研究表明，高收入者资本收入的增长速度远高于低收入者，致使我国收入差距迅速扩大，基尼系数不断提高。此外，由于我国资本市场存在严重的信息不对称性，加之一些非经济因素，如政府和一些利益集团在公有产权向私有产权的交易中起着决定性的作用，在各种力量的影响下，买者与卖者的关系非常密切，在评估公有资产时，其被低估的情况时有发生，经常在不正常的市场交易范畴之内进行资产交易，致使国有资产以极低的价格转移到个人手中，也拉大了收入差距。

　　（三）资源要素市场中政府的定价权

　　我国渐进式的市场化改革，是在不断地摸索和实验中出台各项政策的，价格的改革是由双轨过渡逐渐到完全市场化的。其中，产品价格自改革开放初期逐渐放开以来，取得了显著的效果，基本上实现了在市场上自由交易和定价，而要素市场的开放要迟滞很多，至今仍然存在着明显的管制。主要原因在于：（1）政府对国有企业的扶植，扭曲了要素市场。（2）政府有选择地保护产权，不仅创造出了强大的既得利益集团，而且也阻碍了资源的优化配置。（3）在环境、资源等要素方面，政府本应及时出台相关的税收制度以降低环境资源所带来的外部性，却因相关制度迟迟未出台而导致资源、环境要素价格的扭曲和低效率的使用。

　　二、完善要素市场，形成合理有序分配格局的几点建议

　　（一）改革户籍制度，提高劳动力要素配置效率

　　改革开放前，近30年的计划经济体制使我国形成了城乡分割的格局，禁锢了劳动力市场，限制了其流动性，致使劳动力要素的配置效率极其低下。改革开放以来，政府在逐步破解城乡分割的状况，但步伐缓慢，常常是走两步退一步。这主要在于户籍制度改革过程中由于涉及到许多既得利益集团的利益，受到了多重的阻力，因此，户籍制度的改革必须由中央政府大力推进 。

　　（二）规范资本市场，提高居民的资本性收入水平

　　在资本市场中，利率是资本市场发挥作用的手段，是资本要素配置的关键。而长期以来，中国实施的利率管制政策，使基准贷款利率远低于市场利率，压低资金成本，促使全社会的投资行为高涨，投资率长期保持在较高水平，但实际上普通居民可获得的财产性收入是呈下降趋势的。可见利率管制引起了收入分配恶化、总需求结构失衡和金融风险加剧等严重的宏观经济问题，利率市场化势在必行。与此同时，还应不断增加投资品种，推出一些适合大众的、缺乏金融投资经验的普通投资者的理财产品，使中低收入者获得更多的资本收入，缩小收入差距。

　　（三）明晰产权，合理利用资源，提高资源要素收入水平

　　明晰的产权是生产要素在市场上自由流动进行交易的前提，因为产权的不明晰会造成要素价格中不能体现要素所有者的权益和要素带来的外部成本，也就不能实现要素在市场上的自由流动。因此，只有在明晰产权的基础上，规范政府部门的职能，形成市场化价格机制，最终实现资源品要素收入的合理分配，进而提高居民的收入水平。

    （作者单位：陕西省社会科学院 清华大学公共管理学院）