成功规避“资源诅咒”的资源丰裕国家和地区的经验显示，矿业收益的合理分配、使用与转化有助于改善区域发展环境、提升可持续发展能力，并避免经济增长的大起大落。

　　矿业收益提升可持续发展能力

    目前，世界上比较普遍的做法主要有以下几种。

　　一是资源基金制度，将权利金、税收的一定比例，以及资源价格飙升带来的“横财”收益，纳入其中。如挪威的石油基金和平准基金、阿拉斯加的永久基金等。其优势在于，避免资源价格暴涨引起要素的异向流动及配置扭曲，储存资源财富。

　　二是资源收益的共享性使用。资源收益可以直接以基金红利的形式发放给当地居民，更多地表现为基础设施的改善、社会服务能力与居民福利水平的提升，既保证居民共享，又能积累财富。如挪威将部分资源收益用于提升所有行业劳动者工资，博茨瓦纳用于道路、教育、医疗以及农村基础设施投入等，智利将收益注入养老金、支持农业产业化的创新基金等。

　　三是资源收益向真实财富转化以优化投资环境。投资基础设施、产业发展积累物质资本，投入教育、医疗、创新积累人力资本等。迪拜将石油开发收入用于基础设施建设和社会服务改善，吸引投资者和消费者。

　　四是应对经济增长波动的举措。智利为防止铜价波动引起经济增长起落，从国有企业入手，提升资源型企业劳动生产率，降低企业成本，应对市场波动。挪威发展关联产业，以产业多样化避免经济增长风险。

　　休养生息

　　从数量扩张向质量提升转变

　　如果把区域经济发展比作是自然生态系统，如森林，那么资源型地区可以看作是长满了“资源企业”的树林，看似茂盛，实则单调。类似于自然生态系统的改良，产业生态系统也需要改善。控制“资源”树的数量，防止其对非资源产业的“挤出”和生态系统的破坏。改良土壤和自然生态系统，促进多种树木和植物生长，让“资源”树与其他树种、植物共享阳光雨露和养分。

　　要彻底改变资源型区域经济增长波动起伏的命运，必须改变经济增长方式，以经济可持续发展能力提升为导向，以真实财富增加、要素禀赋升级、竞争能力提升为目标，将资源产业做强，成为行业技术和服务的领头羊；将非资源产业做大，以产业集群的方法引进一批企业和产业，以科技创新、制度创新改良产业生态，从数量扩张向质量提升转变。为了优化要素配置，提升要素效率，需要“瘦身”，压缩资源产业规模，提升资源技术含量和产业效率；需要富足的“养分”加大人才引进力度和科技创新投入规模，加强技术密集型、劳动力密集型产业的发展。从短期看，资源型地区面临GDP持续缓慢增长的压力；从长远看，人力资本积累、要素配置效率提升，产业生态优化，有助于产业成长，实现华丽转身。

　　以现有“树种”或者引入新的适宜“树种”作为新经济增长点，繁荣经济。“资源”树需要有所选择，有计划、有步骤退出，以释放更多的养分、水分以及通过开辟“林窗”透射更多的阳光，加快其他树种和植物的生长。总体上提升全要素生产率，强化要素与产业匹配度，有助于相关产业成长和发展。

　　价格低迷时期

　　恰是改革的有利时机

　　价格低迷时期，恰是改革的有利时机，阻力小，推进快。

　　首先，控制煤炭产业产能，提升煤炭产业效率，将煤炭产业做强，即使价格波动，至少能够通过效率提升维持企业发展，不至于造成经济增长的大起大落。

　　其次，实施稳定基金制度。如果煤炭价格在某一范围运行，则按资源税的一定比例纳入到稳定基金。如果煤炭价格高于这一范围的上限，则超出数额按较高比例提取税收纳入基金。如果煤炭价格低于这一范围的最低限，则可以降低收取比例，同时降低资源税的收取比例。

　　再次，改变发展理念，以产业生态的改良吸引产业，形成可持续发展能力。将重心放在产业生态的改良，技术、人才投入；基础设施、各类平台建设；精简机构、简化手续；链条式引入、集群式发展、产业化布局，繁荣种群。

　　最后，改变观念和考核方式，以创新和真实财富增加作为考核指标，引导要素有效配置。

　　（作者单位：山西财经大学）

　　链接

　　张复明等在《破解“资源诅咒”：矿业收益、要素配置与社会福利》（商务印书馆，2016年4月版）一书中，以“矿业收益—要素配置—社会福利”为主线，进行了“资源诅咒”专题研究。首先，基于矿业收益视角，构建 “资源诅咒”形成与规避的理论体系。矿业开发的特殊性，要求与之相匹配的矿业收益分配、使用与管理制度。规避“资源诅咒”，需要创新矿业收益制度，促进资源财富共享，加快矿业收益转化，激励要素向技术进步快、收益高的制造、研发部门转移，推动要素配置优化和产业结构升级。其次，从矿产品价格冲击和资本形成不足的角度，研究资源型经济短期增长波动与长期增长滞缓问题。尤其是利益补偿机制的缺失加剧了资源损耗和生态环境破坏，扭曲了要素配置，降低了社会福利。矿业权转让中存在的高额租金，成为经济主体围猎的对象，活跃的寻租活动导致租金耗散和社会福利损失。最后，国外资源丰裕国家/地区的矿业收益管理经验总结。挪威成功之处在于资源财富共享制度和关联产业发展政策，博茨瓦纳经济增长奇迹的背后也是合理的矿业收益分配、转化制度及透明化管理机制，迪拜产业多元化绩效优于阿布扎比，与其开明的战略、激励性制度、开放包容的环境密不可分。智利的铜矿开发中，矿业收益波动调节、透明化管理、生产效率提升、经济多样化政策等是主要亮点。

　　（赵康杰/供稿）