【财新网】（记者 王长勇）沉寂近5年后，政府投资立法终于再次启动。财新记者获悉，国务院法制办近期修改完成《政府投资条例（草案）》（下称草案），并印送中央各部门和地方征求意见，国务院有望在年内审议通过。

　　这部旨在加强政府投资管理、规范政府投资行为的行政法规，由国家发改委负责起草。主要目标是从界定政府投资范围、健全投资决策机制、加强投资项目建设实施管理、严格责任追究等方面确立政府投资管理的基本制度。

　　此前（2010年1月），国务院法制办在其官网公布国家发改委报送审议的《政府投资条例（征求意见稿）》，征求社会各界的意见。

　　《政府投资条例（征求意见稿）》公布后，接受财新记者采访的学者和政府官员认为，征求意见稿“存在较大缺陷、需要做重大修改”，包括没有明确政府投资主管部门、全国人大及财政部等部门对政府投资的权责划分；对问责条款的规定过于含糊，偏重于约束投资实施者，却淡化了投资管理部门的责任和义务；应增加规定评价政府投资的绩效；等等。

　　整体而言，对国家发改委起草的《政府投资条例（征求意见稿）》，众多学者和一些政府部门持否定态度。

　　财新记者了解到，国务院法制办根据各方面的意见，与国家发改委、中央纪委监察部等部门共同研究、反复修改后，并与有关部门多次沟通协调，形成了《政府投资条例（草案）》。

　　和征求意见稿相比，草案修改非常大。征求意见稿有7章57条，草案压缩为6章41条。不仅是删减了章节，草案现有条款也多为新增和新修内容。

　　关于政府投资的定义，草案规定为“使用政府预算资金进行的固定资产投资建设活动”；而征求意见稿规定为“使用政府性资金进行的固定资产投资活动”，政府性资金包括财政预算内投资资金、各类专项建设资金、国家主权外债资金、其他政府性资金。

　　显然，《政府投资条例（草案）》定义的政府投资的资金范围大幅缩小，仅包括使用政府预算资金进行的固定资产投资建设活动。近年来，中央政府预算内的投资资金保持在1万多亿元的规模。

　　草案规定，使用国家主权外债资金进行政府投资的具体管理办法，由国务院外债管理部门依据本条例规定的原则制定。

　　关于政府相关部门对政府投资的职责分工，国家发改委认为，因各部门的意见还不一致，在行政法规中作出具体规定的条件还不成熟，草案没有改变现行各部门对政府投资的职责分工，仍然没有对此作专门规定。根据中编办的意见，按目前各有关部门的“三定”规定作了原则规定。

　　按现行制度，国家发改委是国务院投资主管部门。此外，国务院还有20多个部门具有政府投资项目审批管理职能，包括工信部、交通部、科技部、农业部、财政部等。中央政府预算内超万亿元投资资金中，国家发改委负责审批的资金为三成左右。

　　对于政府投资的责任追究，草案条款由征求意见稿的5条增至9条。对项目审批部门工作人员违反规定审批项目的法律责任作了规定。同时，对项目单位、项目建设单位、工程咨询机构等违反条例规定行为的法律责任也做了规定。除了依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　对建立政府投资立项公示制度，草案的规定比征求意见稿更为详细。草案明确规定“政府投资项目的公示期不少于20日”。

　　建国以来，巨额政府投资建成了大量固定资产投资项目，但政府投资始终处于无法律规范的状态。对政府投资的立法始于2004年，当年出台的《国务院关于投资体制改革的决定》提出“完善政府投资体制、规范政府投资行为”，主要包括合理界定政府投资范围、健全政府投资项目决策机制、规范政府投资资金管理等。自2008年以来，中央和国务院出台的多份文件，都明确要求抓紧出台政府投资条例。■