【财新网】（记者 霍侃）近日有消息称，亚洲开发银行在洛阳和哈尔滨的PPP（政府与社会资本合作）项目试点，因某些原因暂停并取消放贷。

　　对此，亚洲开发银行（下称亚行）相关部门向财新记者提供的信息称，说某些特定城市、如洛阳和哈尔滨，已经被选为亚行PPP项目的“试点城市”，与事实不符。

　　此前有报道称，洛阳的市政路桥和污水处理项目已被初步选定为亚行贷款支持项目，亚行计划提供总额1亿美元的主权贷款；哈尔滨市首批PPP示范项目包括既有建筑节能改造和职业技术学院职教实训基地两个项目，亚行将提供1亿美元的长期优惠贷款。

　　亚行相关部门提供的信息称，亚行密切关注洛阳的市政路桥和污水处理项目，以及哈尔滨的节能和职业技术培训学院项目。但在还没有清晰地理解“哪些需要公共部门提供资金，哪些需要私人部门提供资金”的情况下，中国中央政府或亚洲开发银行都没有对向这些项目提供融资支持作出任何承诺。

　　亚行提供的信息解释，为在所有发展中成员国推进PPP，亚行推行“PPP业务计划”，亚行在其中有四种可能的作用：第一是发展能力和提高认识，第二是加强有利的环境，第三是发展项目和提供交易咨询服务，第四是项目融资。

　　“在中国，亚行一直与中央政府和地方政府在第一和第二方面开展合作。但到目前为止，在中国还没有开展第三和第四方面合作的项目。”亚行称，与哈尔滨或洛阳的讨论，的确比与其他省市的讨论更进一步。中央政府支持亚行帮助洛阳或哈尔滨制定PPP的方案，但并没有把这两个城市定为“试点”，因为目前对PPP基本概念（包括公共和私人部门应该扮演的不同角色）的理解和采纳仍处于初步阶段。

　　对于洛阳和哈尔滨四个项目的最新进展，亚行介绍，这四个项目的初步商业方案已经形成，也已经组织了向私人部门招标的活动。来自私人部门的初步招标结果已经提交给这两个城市的项目工作组。由于这四个项目不是完全商业上可持续的，所以，还需要考虑并商定公共部门提供支持的恰当方式。

　　在PPP项目中，形成公共部门和私人部门的合作关系，关键在于清晰地定义“投资”，并考虑公共部门和私人部门在融资和风险分担中的份额。亚行向PPP项目提供资金支持，既可以来自公共部门窗口，也可以来自私人部门窗口，两种方式对主权担保的要求不同。

　　亚行相关部门提供的信息指出，来自公共部门窗口的资金可以用于支持项目融资中的“公共部门份额”，中央政府可以是借款人，或者有主权担保的相关地方政府也可以是借款人。亚行的私人部门窗口可以直接向PPP项目中的私人部门合伙人提供贷款，这种情况下，并不需要主权担保。

　　为了让亚行通过公共部门窗口提供主权贷款，需要制定中央政府和亚行共同批准的贷款提案，并将提案纳入亚行的年度“国别项目业务计划”（COBP）。

　　亚行称，到目前为止，亚行2014年-2016年的“国别项目业务计划”中，没有包括任何对中国PPP项目的主权贷款提案。

　　今年8月底即将举行的“国别规划磋商会”（CPM），将讨论修订亚行2015年-2017年的暂定贷款规划。

　　亚行相关部门提供的信息指出，在“国别规划磋商会”上，有可能讨论将对洛阳和/或哈尔滨的公共部门贷款，纳入亚行2015年-2017年的“国别项目业务计划”中。而且，“国别项目业务计划”不会包括来自私人部门窗口的贷款。