原标题：投融资改革——以契约精神引领体制创新

　　7月24日，浙江温州经济技术开发区宣布，浙江首条PPP模式建设的无收费公路——环山东路经开区段预计9月开建。项目将采用“道路+政府购买服务”的新模式。

　　“政府资本和社会资本怎么更好、更规范地结合在一起去建设公路，是需要我们探讨的。”交通运输协会会长钱永昌说，PPP（政府和社会资本合作）需要实现强强联手，最终达到政府、资本与社会公众1+1+1>3的综合效能。

　　PPP契约精神怎么贯彻？

　　目前，北京最长的一条地铁线路——14号线正在加快建设。这条全长超过47公里的L型线路总投资445亿元，采用了“时髦”的PPP模式。

　　作为北京市基础设施投资有限公司融资计划部的负责人，任宇航和他的团队曾为16号线的PPP项目谈判忙了一年多，最后阶段选定香港铁路有限公司作为特许经营方。京投公司作为北京市政府最大的融资平台，需要考虑周全，风险与收益需要科学设计。“光是谈判的合同就有厚厚一摞。”在任宇航看来，契约精神很重要，PPP模式带来的不仅是合作方式的变化，而且更是一场深刻的理念转变。

　　过程的一波三折，让任宇航对PPP的理解更加深刻。

　　“谈判中，每个细小的环节都可能影响全局。”任宇航说。PPP不是一槌子的买卖，契约精神非常重要。风险要共担，利益要共享。

　　动辄数百亿元的资金投入，加之项目回报期长，合理的回报便成为投资方考虑的关键。地铁4号线是北京首个PPP项目，在很多方面为14号线提供了范本——在客流方面，规定如果连续3年的当年实际客流量比预测客流量低85%，则PPP公司可以向政府申请补贴；票价方面，如果实际平均人次票价低于特许经营协议规定的测算票价水平，市政府将就其差额给予PPP公司作为补偿；如果实际平均人次票价收入水平高于测算票价收入水平，则PPP公司需将其差额的70%返还给政府。

　　在任宇航看来，从过去的管理思维到合作思维、法治思维，理念的转变契合了投资模式的创新。这种政府与社会资本之间的磨合，让双方更加包容和成熟。“当时北京市政府对于国际上普遍使用的地铁准点率、设备可用小时数等概念比较陌生。”任宇航说，港铁的进入将这些理念带进了北京地铁。

　　北京地铁14号线只是一个缩影。近日，国家发改委发布1043个PPP推介项目，总投资1.97万亿元，涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。

　　“打破准入限制，鼓励国有控股企业、民营企业、混合所有制企业等各类型企业积极参与，为社会资本特别是民营资本提供了新的发展机遇。”在中国新生经济研究院院长郭夏看来，PPP模式加快了政府职能转变，以诚信与契约精神为引领，政府管理水平在大幅提升。