编者按

　　2014年是中国国有企业改革的关键一年。关于国企改革的总体方案有望在今年出台。国资委副主任黄淑和2013年底表示，国资委正在抓紧修改和完善深化国有企业改革的意见，主要内容包括积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善公司治理结构等。推进国企深化改革，需要群策群力，锐意进取。自本期开始，本刊特开设“国企老总谈国企改革”栏目，邀请处于国企改革一线的国企负责人，分享他们关于国企改革的经验与思考。　

　　改善和提高我国国有企业风险管理能力，要将风险管理纳入企业战略发展规划；建立风险管理的组织体系和规章制度；定期开展风险管理论证；制定相关的管理制度，实行分级管理；建立企业内部管控体系。　　

　　改革开放后我国国有企业改革经历了放权让利、全面推行承包经营责任制、转换企业经营机制与建立现代企业制度和建立现代产权制度四个阶段。

　　伴随这四个阶段的体制变革，政府和国企经营管理者对企业经营风险的管控意识不断增强，特别是新《公司法》的出台贯彻，加快了国企公司制的改革进程，进一步推动了国有资本向关系国民经济命脉和国家安全的重要行业和关键领域集中，进一步优化了国有经济布局和结构，推进了国有企业改革和发展，提高了国有经济的整体素质，增强了国有经济的控制力和影响力。

　　但如何运用法律手段，管控公司经营风险，国有企业目前尚处于起步阶段。　　

　　国企风险管理的三个不足

　　2006年国资委下发了《中央企业全面风险管理指引》，标志着国有企业风险管理正式纳入日常企业管理工作范畴。经过几年的发展，大多数企业建立了自己的风险管理体系和相应的制度、流程；总结出了宝贵的经验，同时也汲取了失败的教训。国有大中型企业基本都开展了财务风险管理，90%的企业开展了法律风险管理，80%的企业具有运营风险管理的职能，80%的企业实行了战略风险管理，50%的企业同时具有市场风险管理。

　　2012年国资委相关调研报告，暴露出了目前国企风险管理的问题和不足，主要表现在：一是企业所运行的风险管理机制不统一，没有统一的测评标准和评估手段。比较突出的问题是带来了银企之间的合作障碍，各地方国企在投资项目的风险评估过程中，与商业银行采用的风险评估方法、设定的权重和参照系数不一致，产生分歧多，信贷合作项目流产得多，不仅表现出贷款难、周期长，同时也造成人力、物力的浪费，错失了市场的机遇。

　　二是企业内部风险管理没有建立起有机的联系，多数情况下不同的风险管理是相互独立的。而在实际运行过程总会产生彼此牵制、互相矛盾的情况，这又使得企业不得不花费相当大的成本进行协调处理，从而降低了企业的运作效率。

　　三是国企风险管理的整体意识有待加强，预警、监督和管控尚未形成长效机制。总体上国企投资大收益率不高的问题明显存在，产能过剩宏观调控不力的问题依然存在，高层管理者流动性大拍屁股走人的现象缺乏监督和失察，投资盲目性造成的资源浪费和环境污染等深层次管理风险缺乏法规制衡。