广东省委传达学习中央经济工作会议精神的常委会议强调，要把思想统一到中央对经济发展新常态的重要论述上，立足新常态研究和谋划广东的发展；要把思想统一到中央对当前国际国内形势的分析判断上，认真研判我省经济发展面临的机遇和挑战，科学谋划好明年经济工作的思路、主要任务和工作重点；要把思想统一到中央对明年经济工作的总体要求和决策部署上，把握好稳中求进工作总基调，在“稳”和“进”上同时着力，把调整经济结构和深化改革开放贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。会议提出了努力保持经济持续健康发展、努力在推动经济结构战略性调整上走在前列、坚持不懈推动解决地区发展不平衡的问题、在全面深化改革上取得突破、切实提高对外开放的水平、着力保障和改善民生等我省明年经济工作六方面重点。立足新常态，我们应该如何发力，推动我省经济更好发展？本专栏特邀专家建言。

　　推进新一轮发展的重头戏

　　发现培育新增长点，实现经济提质增效

　　□董小麟

　　经济发展新常态的健康运行，就是以在调速中实现提质增效为基本特征，做到调速不减势，量增质更优。而要实现速度、质量与效益全面协调，就必须把存量调整与做优增量结合起来，让经济发展动力从传统增长点转向新的增长点。因此，发现和培育新增长点，促进经济增长提质增效，将是推进新一轮发展的重头戏。

　　要从市场的新变化中发现培育新增长点

　　新增长点从哪里来？中央经济工作会议指出：主要靠市场发现和培育新的增长点。确实，在市场决定资源配置的开放型的国内外市场中，经济的增长必然直接地并且最终地取决于市场的实现。市场从来是在变化中发展的，每一阶段性变化的跌宕起伏，每一周期性变化的螺旋上升，都会蕴涵着丰富的机遇和挑战。由于我国仍然是全球最大的发展中经济体，这就使我们的国内市场不仅体量大，而且层次格外丰富；与此同时，科技进步、市场业态、生活方式和生产方式的变化速度都在加快，墨守成规的经营愈加难以为继，这一切都在提供着大量显在的或潜在的新增长点。在国际市场上，发展阶段和发展水平极其多层次的不同国家和地区，提供着结构丰富的市场需求；各国内部的产业调整也在渴求外部资源的介入，为我们更全面优化进出口贸易结构与更深度介入国际投资提供了发现新增长点的种种条件。

　　靠市场发现和培育新增长点，就需要市场创新，既要对现有市场作深度开掘和推陈出新；又要对传统市场以外的新市场加以发现与另辟蹊径，以凝练有潜能的新增长点；而市场创新的主体是企业，对任何一个产业群体或企业个体而言，在发现与培育新增长点的过程中，必须不仅注重需求导向，也要注重供给导向，因为二者都可以产生激发市场需求、引领新增长点的作用。在风云变幻的市场中，我们不要做被动的云，而要争做主动的风。

　　要从区域协调发展中发现培育新增长点

　　区域经济发展不平衡是我国一个长期存在的结构性问题，更是全面建设小康社会必须攻坚克难的重大问题。广东省委也明确指出，要坚持不懈推动解决地区发展不平衡这个制约广东发展的大问题。而着力优化经济发展空间格局，促进各地区协调发展、协同发展、共同发展，客观上正是当前我国发现、培育新增长点的最大机遇，这种机遇不仅来自因经济发展基础薄弱所折射的巨大增长空间，也来自先发展地区向落后地区输送发展要素，通过协同创新、实现协调共赢所形成的新增长点。

　　广东在优化经济发展空间格局中，要着力配合中央关于“一带一路”的重大战略构思，充分利用陆地海岸线最长省份的优势，以及对外经贸关系覆盖面不断扩大的优势，把沿海地区的发展机遇紧密嵌入海上丝路的战略之中；要着力用好建设中国（广东）自贸试验区的政策优势，使这个集开放与改革为一身的试验区，对广东的经济增长产生新的引领作用；要着力推进“珠江―西江经济带”的区域发展战略，充分利用与周边地区互联互通条件加快完善的优势，在珠三角拓展辐射力的条件更加优越的情况下，使粤东西北得以创造更多新的增长点；要着力引入主体功能区的建设理念，通过对经济发展空间布局的进一步优化，从经济社会可持续发展规律的要求中发现培育新增长点；要着力城镇化的健康发展，对粤东西北城市化水平较低的地区，更要强调市县“多规合一”，从产城融合、城乡协调发展中发现新增长点，对于城市化水平高的珠三角地区，还要从加快城市经济结构转型升级、提升城市环境质量和拓展城市辐射力方面培育新增长点。

　　要从推动改革深化中发现培育新增长点

　　对于新常态，不仅要认识和适应，更要善于引领；引领就需要创新，需要以改革破除不适应社会主义市场经济体制运行的种种束缚，破除影响激发市场活力和创新力的种种藩篱；并通过营造更好市场竞争环境，建立起有利于大众创业、市场主体创新和社会进步、民生改善的政策环境和制度环境，从改革中发现培育新增长点，赢取发展红利。

　　改革是发展的强大动力。全面深化改革，是巨大的系统工程，对于新增长点的培育也必然是全方位的。从市场主体看，改革能够为各类经济活动主体的创业和创新提供更宽松的政策环境，做大做强国民经济增长的微观基础；从市场体系看，改革能够为各类市场特别是要素市场活力的增强构造更完善的机制，并在配置资源中发挥市场机制倒逼存量调整和激活增量的功能；从宏观调控看，改革能够通过政府释放更多行政审批权和职能转移及强化服务为特征的自身革命，给社会和民间提供更加充实的自主发展的正能量；从增长结构看，改革为结构调整与可持续发展构建了包括促进战略性新兴产业发展、加强生态环境保护、更加重视民生改善和社会建设等领域的制度设计，这不仅对发展观的转变具有重要影响，而且也在传统增长领域以外开辟了新的广阔的增长空间。

　　我国在新常态下存在大量新的增长点，潜力巨大。但新的增长点不会是天上掉下的馅饼，而必须靠我们对国内外市场变幻与发展趋势的牢牢把握。国际经验表明，失去对新增长点的把握，发展状态就可能陷于徘徊。因此，能否敏锐发现和积极培育新增长点，是对进入新常态下的中国及其先行一步的广东能否成功越过“中等收入陷阱”的重大历史考验。

　　作者系广东外语外贸大学教授、广东亚太创新经济研究院院长

　　以改革激活经济发展新动力

　　能否适应新常态关键在于全面深化改革的力度

　　□郭 楚

　　做好明年经济工作，需要我们认识新常态、适应新常态，下好改革这盘棋。习近平总书记在亚太经合组织工商领导人峰会上的讲话指出：“能不能适应新常态，关键在于全面深化改革的力度。”这就意味着要以改革激活经济发展的新动力，加快新型城镇化建设、支持实体经济发展、实施创新驱动发展、激发内需市场活力、推动生态文明建设、把握“一带一路”机遇，从而彻底解决长期困扰我国经济发展的深层次矛盾和问题。

　　激活新常态下新型城镇化的发展动力

　　新型城镇化是我国保持经济稳定增长的一个抓手。目前我国正处于新型城镇化进程的深水区、攻坚期。只有通过对财税、利率、户籍、土地等基本资源要素等的改革，才能激活新常态下城镇化的巨大发展动力，化解诸多矛盾和问题，做到调速不减势、量增质更优。

　　推进新型城镇化必须加快产业结构调整，推进新型城镇化的税收改革要向抑制“两高一低”产业、扶持高新技术产业的方向倾斜，通过税收改革，将有利于加快产业结构调整，促进绿色生态经济的发展。同时，加快利率市场化改革，有利于实现经营要素优化配置，从而提升我国绿色、生态新型城镇化的建设质量。推进新型城镇化必须着力化解地方性债务风险，一方面要避免把新型城镇化建设误认为是“造新城”，导致过度依赖土地财政资金，增加财政债务风险；另一方面可以通过改革，将大型国有企业、银行、事业单位的收入充实到社会保障基金中，弥补城镇化建设中面临的财政不足问题。这样就化解了地方性债务风险，提升了城市的承载力，改善了基础设施和公共服务，从而为农民工进城和户籍大改革创造了有利条件。

　　激活新常态下实体经济的发展动力

　　在当前复杂多变的形势下，必须牢牢把握实体经济这根主线，正确引导虚拟经济支持实体经济发展，以有效应对外部冲击，加快转变经济发展方式。

　　发展实体经济需要盘活存量和用好增量。发展实体经济绝不能简单地依靠财政投入来增加制造业的总量，而是要通过盘活存量、用好增量来增强实体制造业的竞争力：一是要巩固和强化传统产业的某些环节和优势产业在技术、产品质量、品牌、环保等多方面的既有优势；二是要努力在新兴技术产业的发展角逐中抢占制高点。

　　发展实体经济需要深化金融体系改革。要推进股权多元化，切实打破垄断，放宽准入，激发各类金融市场主体的活力。鼓励、引导和规范社会资本进入金融服务领域，参与银行、证券、保险等金融机构改制和增资扩股。同时，支持金融组织创新、产品和服务模式创新，提高金融市场发展的深度和广度，同时要防止以规避监管为目的和脱离经济发展需要的“创新”。

　　激活新常态下创新驱动的发展动力

　　中央经济工作会议强调，市场竞争正逐步转向质量型、差异化为主的竞争。必须大力实施创新驱动发展战略，通过改革来激活创新驱动的活力。实施创新驱动发展战略最为紧迫的是加快科技体制改革，特别是要通过深化改革，让市场真正成为配置创新资源的力量，让企业真正成为技术创新的主体，让全民创业创新浪潮喷涌而起。政府要在关系国计民生和产业命脉等领域加强统筹和协调，集中力量抢占科技创新的制高点。

　　激活新常态下内需市场的发展活力

　　在外需低迷、内需不旺的背景下，中央经济工作会议把稳增长放在更加重要的位置。因此，一定要加大改革力度，激活内需市场活力，未来要在积极的财政政策基调下，通过结构性减税、营改增扩围等手段，配合收入分配制度等改革，尽快启动内需引擎。

　　一是通过结构性减税激发内需活力。结构性减税对于经济结构调整发挥着不可替代的积极作用，其效率和影响大于公共支出扩大。因此，要通过结构性减税来换取经济稳定发展的长效机制。二是加快收入分配制度改革激发内需活力。要切实提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资制度，建立工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准。创造条件增加居民财产性收入。建立公共资源出让收益的全民共享机制。要加大公共支出对民生的投入力度，增强转移支付的再分配功能。完善社会保障制度，增加对基本公共服务和扶贫济困工作的支持力度，。三是采取多种货币政策工具实现货币政策精准微调。

　　激活新常态下生态文明的发展动力

　　激发生态文明建设活力必须以改革创新为动力，以加快转变经济发展方式为主线，切实把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的全过程。要把经济结构调整作为经济发展主攻方向，不能再简单以GDP增长率论英雄，要强调宁可发展速度慢一点也要结构调整得快一点。同时，大力发展先进制造业、现代服务业，构筑高端产业体系；大力发展生态农业、休闲观光农业等现代都市型农业；大力发展资源循环利用产业、节能环保服务业等环保产业，推动产业集约式发展和绿色循环低碳发展，努力打造我国经济的升级版。

　　激活新常态下“一带一路”的发展动力

　　“一带一路”是中国新一轮开放和“走出去”的战略重点，将助力中国“走出去”。新的区域合作意味着更加开放的市场和投资环境，更加便利的贸易渠道，更少的投资壁垒和更低的投资成本。这对我国在全球范围内增强配置资源的能力、加快产业转型升级、提升国际竞争力均具有重大意义。

　　作者系广东省社会科学院国际经济研究所研究员

　　立足新常态促进广东区域经济合作创新发展

　　关键是促进省内区域合作实现转型

　　□陈来卿

　　当前，经济新常态在全国整体经济发展中表现出来的是一种趋势性、不可逆的发展状态，其实质是经济增长增速放缓与质量提升，核心是经济增长新旧动力转型、新旧发展路径替换和新旧竞争优势变更、新旧空间组织结构调整的过程，这种经济状态必然在区域经济层面有所体现，在各地经济发展格局中也将得到体现。广东自改革开放以来一直是全国经济大省，2013年GDP占全国比重达11%，但区域经济发展差异性也是全国最大，区域经济中“中心—外围”发展格局明显。在“十三五”时期，推动全省区域经济协调发展过程中如何适应新常态，在打破行政利益藩篱有新政策，在深化区域改革方面有新思维，在重点区域战略推进上有新思路，将是新时期广东区域经济协调发展一个新命题。要破解此发展命题，关键是促进省内区域合作实现转型。

　　区域合作要走向产品价值链分工合作常态

　　经济新常态下一个重要特征就是结构调整长期性。在产业结构调整过程中，区域之间的产业一体化发展将进入一种新常态。区域合作发展要从产业链分工合作向以产品价值链分工合作为主导，这是当前推进区域合作发展的一个重要趋势，也是进一步提高生产专业化水平和资源要素配置效率的必然要求。在经济新常态下，我省的区域合作要大力推动产品价值链分工合作，以此形成区域分工合作主要形态或者是常态，这是顺应当前国际区域产业分工合作由产业间分工向产品价值链分工转型的演变规律。在产品价值链分工模式下，生产不同环节实现空间分离，研发、管理、营销等职能集中于发达地区，生产、组装功能集中于具有劳动力优势的地区，而且要充分发挥大企业在产业分工中的主导作用，深化全省产品价值链区际分工合作，促使全省区域合作发展格局中形成微笑曲线状态，有利于进一步发挥各地比较优势，提高资源要素配置效率。

　　区域合作要走向创新发展互助式合作常态

　　经济新常态体现的是经济发展动力转型，注重创新驱动发展。我国改革开放30多年快速增长主要是靠大规模资源要素投入来实现的。在这样发展背景下，区域合作主要是依据地方资源要素禀赋开展。在经济新常态下，这种模式已经难以为继。一方面是劳动力供求关系发生变化，劳动力成本不断上升，资源稀缺性不断增强。另一方面生态环境保护压力不断加大。经济新常态下的区域合作，应该着眼于提高区域创新能力，加大科技创新投入，优化科技创新政策，着力建设创新型区域，优化创新资源配置，最大限度形成创新集聚效应，使创新成果在更广大地区得到应用，最大限度形成创新辐射效应，实现加强创新合作的发展常态。

　　区域合作要走向可持续发展常态

　　经济新常态一个核心解释就是发展质量问题。这既是缓解各地区日趋加大的资源环境压力的重要路径，也是实现持续发展、增强区域经济发展潜力的必然要求。在经济新常态下，区域合作要改变以GDP增长为主导的区域合作模式，向可持续发展为主导的区域合作模式转型。因为资源环境条件已不能支撑以GDP增长为主导合作模式，且随着人民生活水平和质量不断提高，人们更加关注生态环境问题，越来越看重自然系统所提供的生态产品和服务。经济新常态下区域合作要从根本需要出发，在生态保护、污染联防联治等方面探索有效的合作方式。要促进区域绿色发展，以生态经济为核心，以生态环境为基础，突出低碳经济、循环经济和服务经济的合作内涵，突出区域经济发展的潜在增长能力。

　　区域合作要走向机制化合作常态

　　机制化合作是国际上深化区域合作的一条重要经验，是区域合作得以深化的基本途径，更是区域合作进入常态的根本保证。在经济新常态下，区域合作加强应该建立在常态化合作机制的基础上。作为改革开放前沿阵地的广东，更应该在区域合作体制机制改革创新发展，尤其是在完善政府管理体制、区域基础设施投资体制和跨区域共享利益机制等方面改革创新，以更大的勇气、更有力的举措，向着优化行政审批制度、激活民间投资、资源要素市场优化配置、区域开放程度高发展，增强区域经济发展的动力和活力。

　　区域合作要走向融入区域一体化和全球化发展常态

　　未来一段时期，我国各地区将出现区域经济一体化范围不断扩大的趋势，不仅各省级行政区内一些市县形成经济一体化区域，跨省级区域经济一体化趋势将显著增强。同时我国产业发展将更强调努力融入更大范围的内外开放、公平竞争和有序合作的一体化经济区域，同全球化接轨，融入一体化的全国经济和全球经济。当前，我国积极实施自贸区和“一带一路”的开放战略，为我省依托独特地理位置优势、开创对外开放新格局提供了重要机遇。要抓住实施自由贸易区和“一带一路”战略机遇，积极参与国际区域经济一体化合作，以建设自由贸易区为契机，打破行政区划界限和条块分割，整合流通资源，构建海陆相连、空地一体的现代流通网络，建立统一开放、竞争有序的市场流通体制，以点带面，打造我省开放型经济升级版。

　　作者系广州市社会科学院区域经济研究所副所长、副研究员

　　创新驱动

　　确立广东产业

　　竞争新优势

　　□邓江年

　　改革开放以来的36年，广东经济取得举世瞩目的伟大成就，纵观整个发展历程，广东前36年发展“常态”的主要特征是追赶型增长，是一种以低要素成本驱动的、迈向现代化的压缩式追赶态势。自1978年开始，广东先后经历了追赶启动期（1978-1991年）、加速增长期（1992-2002年）和稳定发展期（2003-2008年）三个阶段。以2008年的国际金融危机为标志，广东的经济追赶速度开始减缓，预计未来GDP增速将进一步趋缓并稳定在7%—7.5%左右的中高速水平，广东经济进入增速减缓、结构调整的发展“新常态”。

　　广东是最先开始产业结构调整以适应“新常态”的地区，转型之路仍然漫长

　　广东是全国率先进入“新常态”的地区，也是最先开始产业结构调整以适应“新常态”的地区。2008年以来，广东出台了一系列产业转型升级的政策，传统的劳动密集型、加工贸易型和外源式发展模式均在不同程度上发生改观，产业结构的优化和合理化趋势已经显现，高新技术产业、先进制造业、现代服务业以及战略性新兴产业均在稳步向前推进，产业结构正向高级化迈进。2013年，广东第三产业对GDP增长的贡献率超过第二产业，达到53.3%，第三产业的比重近10年来首次超过第二产业，成为推动经济健康发展的重要力量。在制造业中，先进制造业增加值12315亿元，占规模以上工业增加值的半壁江山。年度进出口总值首次突破1万亿美元大关，其中“委托设计+自主品牌”的新型高端加工贸易生产模式比重达63%，“自主创新技术+自主品牌+科技兴贸”的外贸增长方式凸显。但同时也必须看到，广东经济增长动力转换的阻力还没有完全消除，产业国际竞争力的核心优势依然没有建立起来，转型之路仍然漫长。

　　未来广东经济的“新常态”，主要将表现为以下特征。一是保持略高于全国平均速度的稳定增长，到“十三五”末期，国内生产总值破10万亿元，人均GDP达到13400美元左右，迈入高收入阶段。二是发展动力、增长动力由要素驱动向创新驱动转换，实现增长速度“下台阶”，增长质量“上台阶”，确立广东产业竞争的国际新优势。三是以现代产业体系为目标持续推动产业结构调整升级。传统产业改造升级、战略性新兴产业抢占制高点，现代服务业加快发展等将是未来较长一段时间产业发展的主要方向，到2020年，先进制造业和现代服务业“两轮驱动”的现代产业体系基本形成。四是地区结构从珠三角向粤东西北地区梯度推进。粤东西北地区经济增速持续高于珠三角地区，经济比重提升到25%以上，形成以珠三角为重心、东西北地区协调发展的新格局。

　　“新常态”中的广东产业发展和结构调整需要把握几个要点

　　“新常态”中的广东产业发展和结构调整，需要把握住以下几个要点。

　　一是把握新一轮消费升级浪潮。随着我国逐渐进入中高收入阶段，内需结构正从低收入、低支出、低品质需求向相对的高收入、高支出、高品质需求转型，消费开始转向中高档商品、现代服务和知识产品需求，在与此相适应，投资重点应该转向现代农业、先进制造业和现代服务业。

　　二是把握新型城镇化机遇。城镇化是我国未来20年发展的主线之一，当中将释放出消费和投资增长的巨大潜能，促进产业结构转型升级进程。广东的重点是有序推进农业转移人口市民化，充分激发农民工市民化过程中的消费倍增效应，带动住房、教育、医疗、信息、贸易等相关产业领域的发展。

　　三是把握制造业基础。“世界工厂”的制造业优势是广东经济的最大特色，不应该把它简单看成转型包袱，急于丢弃。当前制造业已经出现“旱地化”倾向，产业利润微薄，制造业实体被大量抽水转投于虚拟经济，经济风险加大，产业基础不稳。因此，通过增加创新供应、改善营商环境等为制造业增肥是夯实广东产业基础的重要方向。

　　四是把握开放型经济新态势。21世纪海上丝绸之路建设和广东自贸区即将获批标志着广东从“引进来”为主进入到“引进来”和“走出去”并重的开放新阶段。在这个阶段中，广东将重新调整贸易格局，通过开拓海上丝绸之路沿线地区市场，延长广东传统制造业的产品生命周期，消化过剩产能。同时，积极发展能源在外、资源在外、市场在外的“三头在外”产业，带动产品、设备、劳务和资本输出。随着“珠江—西江经济带”纳入国家战略之后赋予了泛珠合作新内容和新载体，广东自贸区将不仅是广东、更将成为整个泛珠地区的开放平台。

　　作者系广东省社会科学院产业经济研究所副研究员