对于苏联在两德统一过程中所起到的关键作用，德国政府心知肚明，基本上也是心存感激的，所以在柏林墙倒塌后的25年时间里，德国积极发展对俄罗斯关系，从施罗德到默克尔，均与俄罗斯国家领导人保持了畅通对话甚至个人友谊。由于担心触及俄罗斯的底线导致冲突升级，德国政府一直不赞同乌克兰加入北约和欧盟的前景。2008年，曾有部分北约成员国邀请乌克兰和格鲁吉亚开始加入北约的谈判，正是在德国的敦促下，2008年4月举行的北约布达佩斯峰会拒绝了这两个苏维埃共和国加入北约的申请。

　　乌克兰危机的持续发酵促使德国重新调整对俄罗斯的关系。与俄罗斯良好的合作基础以及西方阵营的固有立场使得德国始终采取双重战略，即经济制裁与外交解决并举。一方面，从乌克兰冲突一开始，默克尔政府就坚持强调采用外交和平手段，针对俄罗斯的制裁举措能拖则拖，始终希望在普京放弃破坏乌克兰东部局势稳定的前提下将其拉回谈判桌前，也没有其他哪位欧洲领导人像默克尔那样与普京保持频繁的直接对话；另一方面，随着冲突的升级，德国加入西方对俄罗斯的经济制裁，对俄政策的基调明显趋于强硬，多次言辞激烈地公开抨击莫斯科，包括在澳大利亚布里斯班的二十国峰会上加入西方政要“围攻”普京的行列。

　　在2015新年致辞中，默克尔总理开篇就提及俄罗斯与乌克兰危机，其内容充分体现了德国政府目前对俄罗斯政策的两个基本立场：其一，俄罗斯侵犯乌克兰领土完整的行为影响到国际法保障的民族自决权利，必须予以制裁；其二，不可能将俄罗斯排除在欧洲之外，建构欧洲安全秩序离开俄罗斯无从谈起，必须与之保持长期合作与对话。

　　德国政府对俄罗斯政策的国内民意基础

　　默克尔政府对俄罗斯政策的不断调整变化，其背后的驱动力量来自国内对俄罗斯政策不同意见的激烈交锋。国内意见的分化导致默克尔政府对俄罗斯的政策陷入两难，从而表现出摇摆和双重战略。