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新时代公共图书馆事业发展的新航标 《中华人民共和国公共图书馆法》专家解读
2018年06月16日 14:02 来源:《图书馆杂志》 作者:李国新 字号
关键词:公共图书馆事业;新时代;《公共图书馆法》;文化自信

内容摘要:在中国特色社会主义跨入新时代的历史时刻,《中华人民共和国公共图书馆法》(以下简称《公共图书馆法》)经全国人大常委会表决通过,将于2018年1月1日正式施行。

关键词:公共图书馆事业;新时代;《公共图书馆法》;文化自信

作者简介:

  作者简介:李国新,北京大学信息管理系教授,博士生导师,国家公共文化服务体系建设专家委员会主任委员,E-mail:ligx@pku.edu.cn。北京 100871

  在中国特色社会主义跨入新时代的历史时刻,《中华人民共和国公共图书馆法》(以下简称《公共图书馆法》)经全国人大常委会表决通过,将于2018年1月1日正式施行。党的十九大之后首部文化立法归于《公共图书馆法》,彰显了公共图书馆事业在中国特色社会主义文化中的重要地位,体现了公共图书馆在新时代满足人民日益增长的美好生活需要的重要作用,极大地鼓舞了全国图书馆界乃至公共文化工作者的职业自豪与使命担当,《公共图书馆法》历史性地成为我国历经百余年的公共图书馆事业跨入新时代的标志。

  《公共图书馆法》指引了新时代我国公共图书馆事业的发展方向。中国特色社会主义进入新时代,意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展,意味着统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,意味着更好地推动人的全面发展、社会全面进步。《公共图书馆法》昭示立法宗旨是传承人类文明、保障公民基本文化权益、提高公民科学文化素质和社会文明程度;明确了公共图书馆是我国公共文化服务体系的重要组成部分,传承发展中华优秀传统文化、弘扬革命文化、发展社会主义先进文化是其本质功能;将业界在新世纪以来大力倡导的平等、开放、共享的现代图书馆理念提升为公共图书馆服务的法定原则。中国的公共图书馆事业在新时代朝什么方向前进、坚守什么发展原则和服务理念、承担什么历史重任,法律作出了明确指引。

    《公共图书馆法》呼应了新时代社会主要矛盾转化的历史要求。满足人民日益增长的美好生活需要,必须提供丰富的精神文化食粮,必须着力解决好文化需求保障不平衡不充分的问题。《公共图书馆法》从几个层面作出规定,呼应了我国社会主要矛盾转化对公共图书馆事业提出的新要求。在解决发展不平衡方面,法律明确了国家扶持革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区公共图书馆事业发展的基本原则,明确了促进公共图书馆服务向城乡基层延伸的重点任务,明确了公共图书馆服务强化对未成年人、老年人、残疾人等特殊群体的人文关怀,为解决公共图书馆服务城乡、区域、人群发展不平衡指明了方向。在解决发展不充分方面,《公共图书馆法》把县以上人民政府设立、保障、监管公共图书馆的责任上升为法律责任,要求各级政府加大对公共图书馆事业的投入,加强固定馆舍和流动服务设施、自助服务设施建设,形成覆盖城乡、便捷实用的公共图书馆服务网络,同时引导和鼓励社会力量参与公共图书馆建设和服务;要求各级公共图书馆践行平等、开放、共享的服务理念,通过免费提供基本服务、建立健全数字化网络化服务体系和配送体系、改善服务条件、建立反馈机制、加强各级各类图书馆的交流与合作、开展联合服务、支持其他类型图书馆向社会公众开放等措施,让人民群众享有更加充分的公共图书馆服务。

    《公共图书馆法》明确了新时代公共图书馆在坚定文化自信、推动社会主义文化繁荣兴盛伟大事业中的责任。法律要求公共图书馆通过以文献信息收集、整理、保存并向公众提供利用为核心的服务,通过开展阅读指导、读书交流、演讲诵读、图书互换共享等活动,引导、推动、推广全民阅读,履行社会教育职能,这是新时代公共图书馆培育和践行社会主义核心价值观,在提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养上发挥作用的职业担当。古代典籍是中华优秀传统文化的记录载体,是公共图书馆传承人类文明、保存历史记录的功能体现,法律对公共图书馆的古籍保护、研究、宣传和利用作出专门规定,一方面要求公共图书馆加强对馆藏古籍的保护,另一方面要求通过多种方式加强古籍的宣传和利用,让古籍里的文字活起来,让古籍负载着的优秀传统文化中的思想观念、人文情怀、道德规范化为时代精神,体现了公共图书馆在促进优秀传统文化创造性转化、创新性发展上的历史责任。

   《公共图书馆法》与公共文化服务保障法和重大改革政策紧密衔接,构筑起了我国公共图书馆管理、运行、服务的基本制度体系,形成了保障人民利用图书馆权利的基本规范。依法管理和运行公共图书馆,是现代公共图书馆事业发展的基本规律,是世界各国的通行做法。立法的重要任务,就是建立健全保障事业可持续发展的基本制度和规范。《公共图书馆法》在总结提炼我国公共图书馆事业现行政策和实践经验的基础上,构筑起了规范公共图书馆管理、运行和服务的基本制度体系。法律规定,县级以上人民政府应当设立公共图书馆,并明确公共图书馆应当具备的法定条件,这实际上就是国际上通行的公共图书馆“必置制”的中国实现方式;法律将县级人民政府建设公共图书馆总分馆体系上升为法定责任,将公共图书馆免费开放和免费提供基本服务固化为法律制度,建立了政府购买公共图书馆服务、指导和支持公共图书馆志愿服务、公共图书馆捐赠者命名等引导和鼓励社会力量参与公共图书馆建设的制度;法律对于公共图书馆的未成年人服务、服务公示、服务反馈、读者个人信息保护、建立法人治理结构等诸多重要问题都作出了明确具体的规定。综观通篇,鲜明地体现了以人民为中心的立法导向,体现了《公共图书馆法》是政府责任法、人民权益保障法的特点,公共图书馆的管理、运行和服务有了基本法律规范,我国的公共图书馆事业开始走上依法治理的道路,人民基本文化权益的法律保障跃上了新高度。

    天下之事,不难于立法而难于法之必行。法律的生命和权威在于实施。古人云,“赏莫如厚而信,罚莫如重而必,法莫如一而固”。传统文化中法律必须始终如一不可撼动的思想,与今天强调的有法必依、执法必严一脉相承。党的十九大报告指出,全面依法治国是国家治理的一场深刻革命,必须坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。《公共图书馆法》是主要用来规范政府和公共图书馆行为的法律,因此有法必依首先是各级政府要强化建设法治政府意识,严格履行法律规定的保障和促进公共图书馆事业发展的责任,以高度的文化自觉体现坚定的文化自信。各级公共图书馆应以法律为根本遵循,强化依法管理、运行和提供服务的意识,通过自身的职业作为维护和保障社会公众利用公共图书馆、享受公共图书馆服务的权益,以更广范围、更丰富内容、更高质量的公共图书馆服务满足人民群众新时代的新需要。

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姓名:李国新 工作单位:

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