苏联解体后，俄罗斯继承了其在联合国的外交遗产，成为联合国常任理事国之一，拥有一票否决权。今天，面对日益复杂的国际形势，俄罗斯更加重视联合国的作用，以期在国际事务中发挥更大的影响力。在2020年联合国成立75周年之际，俄罗斯总统普京就曾表示，该组织仍然是不可被替代的全球机构，为多方平等对话提供机会，并通过伙伴互动解决人类面临的各种问题。

　　外交遗产的继承

　　苏联以创建国的身份参与了联合国的设立。1945年2月4日至11日，美苏英三巨头在黑海北部克里米亚半岛的雅尔塔皇宫内举行了关于制定战后世界秩序的会议，其中联合国问题是会议讨论的重要内容之一。会议决定美、英、法、苏、中五国为安理会常任理事国，遵循常任理事国一致同意的工作原则。联合国成立初期，苏联非常积极参与其框架下的活动，与以美国为首的资本主义阵营展开激烈争斗。

　　进入20世纪60年代后，随着亚非拉国家民族独立运动的发展，殖民地国家纷纷获得了独立，并积极申请加入联合国。这一时期，苏联将联合国视作社会主义阵营的宣传阵地，高举“反帝主义”旗帜，获得了亚非拉人民的认同与支持。受此影响，在某些领域美国逐渐失去了对联合国的控制。但是，随着苏联开始入侵阿富汗，其在联合国的影响力逐渐下降。与此同时，由于经济实力受限，苏联对联合国下属的人道主义援助机构投入较少，也招致了一些批评声音。1991年苏联解体后，俄罗斯继承了苏联在联合国的外交遗产。

　　从“进攻特色”到“反思极权化”

　　进入叶利钦时代后，俄罗斯对外政策从前期的“一边倒向西方”转为后期的“全方位务实”。俄罗斯对联合国外交政策的重点从苏联时代的“进攻特色”转向“反思极权化”。俄罗斯总统叶利钦在第49届联合国大会演讲中指出：“联大成立已近50周年了，整个世界也同它一起年长了50年。世界今天是什么样子的呢？它变得更好、更聪明了吗？更主要的是，世界的这一代人给自己的后代留下什么东西？对于俄罗斯来说，这是特别重要的。我们在力争弄清：我们希望在什么样的世界生活，我们将为建设什么祥的世界而努力。我们已经做了几年大规模的、异常困难的工作。工作的实质是放弃极权主义和‘冷战’的遗产。”

　　俄罗斯高等经济学院世界经济与政治系教授马克西姆·布拉捷尔斯基（М.В.Братерский）认为：“二战结束以后，联合国一直是国际秩序的核心，得益于联合国安理会常任理事国的角色和一票否决权，俄罗斯一直在战后的体制中处于核心地位。当前的国际环境依旧是现实主义盛行，国与国之间是一种竞争关系，每个国家都有自己的利益，都需要通过妥协达成一致，而联合国是各国进行协商和达成妥协的重要平台。”

　　毫无疑问，为缓和外部环境，俄罗斯将联合国作为其开展地缘政治博弈的重要平台。因此，在一些外交决策中，俄罗斯非常重视发挥联合国的作用。2016年11月30日，俄罗斯总统普京批准的《2016年俄罗斯联邦对外政策构想》的第二部分《当今世界与俄罗斯联邦的对外政策》中，就有三条提到联合国。其中第18条指出：“在联合国的协调作用下，考虑到保护人权、保障安全和稳步发展等问题之间存在着的客观联系，面对全球性的挑战与威胁，国际社会应团结一致地做出相应的、全方位的回应。”同时，第19条也提到：“要想真正团结国际社会的力量，就必须构建起联合行动的价值观理念。这种价值观理念基于世界各大宗教的普遍精神与道德的潜在力量，以及包含着追求和平与公正、尊严、自由、责任、诚实、宽容和勤劳等诸如此类的原则和观点。”除此之外，在第20条中也明确表示了俄罗斯对联合国的重视：“作为联合国安理会常任理事国，作为一系列有影响力的国际组织、地区机构、国际对话与合作机制的参与者，俄罗斯在人类活动的各个领域都掌握着大量的资源。在自身外交方针框架内，积极发展与全球各地区的主要国家、国际组织和联盟的关系，协助建立积极、平衡和团结的国际议事日程。”

　　在俄罗斯外交政策的阐述中，其多次重申联合国作为协调机制，在全球治理中发挥的不可替代的作用，并表示，俄罗斯政府非常赞同联合国的核心价值理念，致力于通过团结国际力量，应对全球共同威胁。

　　俄罗斯视角下的联合国改革

　　在讨论联合国改革的过程中，俄罗斯拒绝任何有可能阻碍联合国在世界体系中发挥核心作用的行为。俄罗斯总统普京认为：“我们必须在两个基本条件下走向改革。首先，它必须是取得广泛共识的结果。第二，必须坚持联合国效力的基本原则。特别是安全理事会的特权和权利。”谈到联合国常任理事国的扩员，俄罗斯表示支持印度等国家的参与。2015年9月17日，在俄印双方会晤中，俄方重申：“一旦通过对安理会常任及非常任理事国的扩容决议，俄将支持印度出任安理会常任理事国。”

　　当然，俄罗斯也承认联合国存在一些亟需改进的问题，认为联合国最大的问题是无效性，尤其是安理会。俄罗斯学者认为俄罗斯没有足够的力量和政治影响力恢复联合国的多边主义工作机制。2019年，美国没有给俄罗斯出席联合国大会的一些外交官签证。对此，俄罗斯提出一项草案申明表示，联合国大会请秘书长在2020年2月1日前报告美国遵守1947年签署的《联合国与美利坚合众国关于联合国总部的协定》（《总部协定》）规定的义务的情况，确保所有会员国代表无一例外地不受限制地进入纽约总部。如果东道国关系委员会最新报告中提出的问题不能得到及时解决，大会将考虑在日内瓦或维也纳召开第一委员会下届会议。然而，俄罗斯这次的外交攻势最终未取得预期的效果。

　　联合国框架下的中俄合作未来可期

　　2020年，普京在联合国成立75周年致辞时表示：“目前的地缘政治和国际事态的变化肯定会对联合国安全理事会以及关于安理会改革方法的辩论产生影响。俄罗斯的思路是，安理会应更加包容所有国家的利益及立场的多样性，将其工作建立在各国尽可能取得广泛共识的原则基础上，同时继续在全球治理的扮演重要的角色。”俄罗斯当前在联合国的地位是以二战中巨大的牺牲换来的，其将继续在捍卫联合国核心原则的情况下，支持联合国进行更加具有包容性的改革，维护俄罗斯在联合国的利益，并不断壮大其他发展中国家在联合国中的话语权。

　　与此同时，随着中俄全面战略协作伙伴关系不断升温，两国合作不断加深。在同为安理会常任理事国，以及受到过美国霸权主义和单边主义打压的条件下，中俄两国在联合国有着共同的利益追求。两国多次在涉及全球、地区以及双方核心利益方面坚定支持彼此，在一定程度上抑制了美国的霸权主义行径，维护了联合国的尊严。未来两国将会继续携手为捍卫世界和平与正义而协作，多领域开展多边主义国际合作。

　　（作者系中国人民大学重阳金融研究院中俄人文交流研究中心助理研究员）