作 者：戚凯  　

　　作者简介：戚凯，北京市社会科学院外国所助理研究员(北京 100101)。 

　　原发信息：《教学与研究》(京)2017年第20173期 第52-59页 

　　内容提要：近年来，中国国力不断上升，新时期的外交实践要求中国不仅要尊重国际规则，更要参与国际规则构建。要想做好国际规则构建工作，除去国家领导人、国家实力、战略大环境等要素外，本国的政治首都也是不容忽视的地理场域要素。首都不仅具有政治上的支持意义，而且能够为国际多边谈判、重大国际规则讨论、国际组织运转提供必要的软硬件支持。对于中国而言，积极参与国际规则构建，是一项有关国家战略利益的重大目标，北京作为中国的政治中心与具有世界影响力的国际化大都市，在中国参与国际话语权构建的过程中能够积极主动发挥作用。

　　关 键 词：中国/国际规则构建/北京/首都

　　标题注释：本文系国家社科基金专项工程项目“十八大以来党中央治国理政方略与外交新战略研究”(项目号：16ZZD021)的阶段性成果。

　　期刊名称： 《中国外交》 复印期号： 2017年06期

　　当前，全球经济走势不明，以亚太、中亚地区为代表的世界各地政治军事局势呈现返潮紧张之势，中国作为日渐崛起的世界大国备受世人关注，其中关键看点之一就在于中国是否会进一步增进与传统大国的沟通，提升全球话语权。进一步说，要想真正提升中国的全球话语权，就需要认识到主动参与国际规则构建的重要性、必然性与收益，要积极主动投身到这个历史大进程中。在这一过程中，高端对话、全球峰会、重大公约签署等外交场合将成为必不可少的标志性节点，本文拟从北京市的城市功能与特征角度入手，探讨中国在崛起的历史大背景下为何要加强参与国际规则构建，以及北京作为大国首都将如何为这一战略大目标服务。

　　一、国际规则的重要性

　　国际规则是一种极为重要的“国际公共产品”，它是那些能为国际社会所有成员享用的东西。国际公共产品当然包括许多种，譬如说国际组织和机构掌管并使用的基金、储备、股权、债务或期权，或者是以粮食、石油和各种物质形态表现的国际援助。但是就作用与影响力而言，国际规则类公共产品对于整个国际社会的意义更大。

　　国际规则是国际社会为了稳定国际秩序(包括经济秩序、政治秩序、安全秩序，或者是环保秩序、救助秩序、交往秩序等)，促进共同发展或提高交往效率等目的而建立的有约束性的制度性安排或规范。由于国际间缺乏统一的政府和法律，也因为大家都感受到国际无政府状态的严重性，各国约定了国际协调和合作的各种方式，并以“国际规则”的形态将这些约定固定下来，使之成为在国际事务中共同遵守的东西。[1](P3-4)譬如，在政治和安全方面，有联合国特别是安理会及北约或东盟的形式，有核禁试条约、非核区协定、禁雷公约的形式，有对某个或某些国家实行制裁、限制特定产品或原料向某些方向出口的形式，等等；在经济和贸易方面，有各式各样的贸易组织和国际协议，有便于各国各地区经济上沟通往来的各种规定，有诸如国际货币体系、国际金融条约、国际期货安排，等等；在资源利用和环境保护方面，有《联合国海洋法公约》、《和平利用南极协定》，有防止油轮在公海泄漏、对付国际海盗行径、预防走私和贩毒活动的各种安排，等等；在外交和民间往来方面，有使节特权和礼仪的各种规定，有促进国际交流和理解的各种安排，等等；连各种工业设备的制式、邮政信件的式样和货物运输的集装箱尺码，为了方便国际间的交流，也都有统一的度量衡标准。[2](P32-34)

　　这些制度性安排或规范可以是成文的、以国际法形式出现的规章制度，也可以是不成文的、非正式的默契与合作；可以是国际组织和大国会晤的决议及其他产物，也可以是私下国家利益交换的结果。国际规则可以是条约、协定等软性文本存在，也可以是世界银行、国际货币基金组织、联合国安理会等实态存在，它们最重要的特征，是公用性、可靠性和持久性，国际规则得到多数成员国的认可、接受、采用和推广，有益于国际危机的缓和、国际和平的推动、国际贸易的发展和国际事业的壮大，总之有助于国际社会多数成员国乃至整个人类进步的基本福祉和需要。

　　在以往，人们普遍认为国际政治是一个无政府状态，基本上是以大欺小、以强凌弱、弱国无外交，但是20世纪后叶以来，特别是冷战结束以后的二十多年里，国际规则的作用在呈现加强的趋势，国际制度、国际规范、国际组织的网络向着更广的范围、更深的领域加速扩展。就理论来说，非安全与军事性质的国际交流合作越来越频繁，经济安全比军事安全具有更加上升的重要性，新自由主义的思想占据更多的主导地位，[1](P251)国际社会因此更加注重国际规则，规则可以起到保障合作、防止背叛、实现各边共赢的功能。在现实层面，在国际经贸领域，WTO包括新一轮的多哈回合谈判在起作用；在其余一些社会事务性领域，最新的进展就是在气候、环保、生态领域，从《京都议定书》到《禁雷公约》再到巴黎气候峰会谈判，预示着未来国际社会在气候、生态、环境各领域会有越来越多的规范，约束各个国家、各种行为体、各个利益集团的行为；甚至在文化、公民权利、社会领域我们也看到了日益增多的规范、要求、国际法的准则。

　　在冷战已经结束、和平与发展成为世界主流的历史大背景之下，国际规则对于世界上任何一个国家，特别是大国来说，都是维护国家利益的重要手段；中国作为联合国常任理事国，面对国际规则，当然不能例外。