台风“威马逊”、云南鲁甸地震、河南大旱，近段时间以来频频出现的自然灾难将巨灾保险制度再一次推向了舆论的前线。已经在深圳、云南启动试点的巨灾保险制度能否在全国铺开？学界关于巨灾保险制度的研究是否能为我国巨灾保险制度的建立提供足够的理论支撑？围绕以上问题，记者对西南财经大学副校长卓志进行了专访。

　　卓志从2003年就开始从客观实体派和主观建构派的维度研究风险管理，并提出了构建整合性风险管理体系的理论观点。2008年汶川地震后，卓志将中国巨灾风险管理和巨灾保险制度构建作为研究重点，提出了一整套理论体系和政策框架。

　　当前应允许各地结合自身情况进行探索

　　中国社会科学网：我们知道，学界对建立巨灾保险制度的呼吁由来已久。从全社会范围来讲，巨灾保险制度目前的被接受度如何？

　　卓志：巨灾保险制度和其他制度一样，也是经历了一个从无到有再到逐步完善漫长和曲折的过程。早在2006年6月，国务院颁发的《关于保险业改革发展的若干意见》（国发〔2006〕23号），就明确表示我国要建立国家财政支持的巨灾风险保险体系。对于巨灾保险，保监会一直在积极推进中，多家保险公司也有意愿开展试点。但是由于巨灾风险的损失额度大、赔付概率高、评损定价周期长、融资模式复杂，再加上缺乏必要的法律政策保障措施等多方面原因，一度进展缓慢。

　　2008年的汶川大地震，激发了国人关注巨灾保险的热情，加快构建巨灾保险制度开始被提上重要日程。2010年6月，保监会在综合多方调研分析的基础上，向国务院递交了关于构建多层次巨灾保险体系的初步方案，人保、中财等保险公司也开始摸索性的进行探索。但是由于缺乏政策依据和行业数据，依然处于启而未实质行动的状态。

　　2013年党的十八届三中全会发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，完善保险经济补偿机制，建立巨灾保险制度。国务院总理李克强在2014年的政府工作报告中也提到，要探索建立巨灾保险制度。这表明巨灾保险制度的构建已经上升到国家战略发展的重要高度，党中央国务院通过顶层设计，巨灾立法、政策支持和政府职能协调为巨灾保险的正式实施铺平了道路。这就有了2013年12月30日审议并通过的《深圳市巨灾保险方案》。深圳市构建的“政府统保+商业保险”的分层巨灾保险制度正式实施。2014年初，云南省农房住宅地震保险也开始在楚雄等地区启动试点。目前除了深圳与云南外，上海、宁波、四川等省市地区政府也提出根据当地实际条件，建立区域性巨灾保障制度，实施方案均在研讨中。巨灾保险的发展形势值得肯定。