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外商投资法,对四川意味着什么?
2019年03月11日 13:40 来源:四川日报 作者:梁现瑞 熊筱伟 吴忧 字号

内容摘要:外商投资法对于四川而言,意味着什么?分组审议中,各位代表纷纷以自己的视角,作出解读。

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  动力 空间 机遇 挑战

  热度

  ●改革开放40多年来,四川共审批通过1.1万余家外商投资企业,投资总额近900亿美元

  ●至2018年,来川落户境外世界500强企业244家

  ●截至2018年末,根据外汇局统计口径,在四川注册的外资企业数、实际资金流入量等几个数据都在中西部领先

  ●将办好中国西部(四川)国际投资大会等

  ●将出台推进国际合作产业园发展的指导意见

  3月8日,作为我国外商投资领域新的基础性法律,《中华人民共和国外商投资法(草案)》提请十三届全国人大二次会议审议。

  3月10日,各代表团分别召开全体会议和小组会议进行审议。这部全新登场的法律对于四川而言,意味着什么?分组审议中,各位代表纷纷以自己的视角,作出解读。

  □川报集团特派记者 梁现瑞 熊筱伟 吴忧

  有需要

  外商投资法(草案)提交审议,可谓“好雨知时节”

  1%、12%、60%——3月10日上午,四川代表团全体会议上,全国人大代表、广安市副市长王瑛一口气报出一组数据,概括出外资企业在四川的作用和地位。

  具体来说,改革开放40多年来,四川共审批通过1.1万余家外商投资企业,投资总额近900亿美元,从企业数量来看,外资企业数量只占全省企业数量的1%,却贡献了全省12%的营业收入和60%的进出口总额。

  在王瑛看来,一部四川改革开放的历史,就是四川融入世界经济的过程。大量外资企业进入四川,为四川贡献了税收、就业和经济总量,推动了经济社会持续健康发展。

  “很多贡献是间接的,看不到的。”全国人大代表、成都市副市长刘旭光认为,外资企业的意义,不仅在于直接贡献的经济数据,更重要的是带动了四川企业乃至整个社会的观念、技术、管理的升级。

  刘旭光认为,无论是对冲宏观经济的下行压力,保持经济稳定增长,还是推动经济高质量发展,都迫切需要进一步扩大开放,在更大范围、更广领域、更高层次融入世界经济。在这个关键时刻出台外商投资法,可谓恰逢其时。

  全国人大代表、南充市副市长唐燕认为,当前,发达国家呼吁制造业回流,东南亚国家后来居上,四川引进外资面临“双向竞争”。在这个背景下,外商投资法若出台,对于改善国内投资环境,提升对外开放水平,扩大外商投资,是“好雨知时节”。

  有空间

  外商投资总量小、分布不均,未来提升有空间

  “外商企业,只有两家咖啡馆。”讨论中,全国人大代表、甘孜藏族自治州州长肖友才一开口,引发全场一阵笑声。

  甘孜当然不能代表四川的全貌。全国人大代表,中国人民银行成都分行行长周晓强带来新消息:截至2018年末,根据外汇局统计口径,在四川注册的外资企业数、实际资金流入量等几个数据都在中西部领先。

  也有短板。全国人大代表,中国航天科工集团公司董事长高红卫也报出数据:2018年我国人均利用外资数额只占2016年美国人均水平的8.4%。

  在他看来,从目前来看,我国无论是利用外资的总量和人均,都远低于美国。四川也是如此,尽管在西部领先,但和东部沿海省市相比,依然有很大差距。

  更重要的是不平衡。唐燕透露,2018年,全省外商投资的87.3%集中在成都平原经济区,其余地方加起来占比不到13%。而在外商投资企业中,投资10亿美元以上的企业只有10家,投资大、规模大的龙头企业很少。

  有差距也意味着有空间。在高红卫看来,西部地区的落后,很大程度上是因为开放程度不高。外商投资法若颁布实施,要抓住这一历史机遇,乘势而上,继续扩大开放。

  有压力

  门开了,客人不一定会来,新法可倒逼营商环境优化

  “10多年了,钱花了几亿美金,厂房却没有建起来。”讨论中,高红卫带来一个令人痛心的故事:本世纪初,他所在的公司到国外去投资建厂,但是到今天,都还没有投产,给公司造成了很大的损失。

  原因何在?“根子就在营商环境。该国虽然门打开了,但营商环境不够好,企业没法发展。”高红卫认为,这提醒四川,门打开了,客人不一定进来,必须配合内在环境的改善。

  “政府、企业都应该感到压力,并把压力变成动力。”在全国人大代表,中国五冶集团有限公司董事长程并强看来,中国改革开放的一条重要经验,就是用开放来倒逼改革,在与狼共舞中强大自己。

  全国人大代表、蓝光投资控股集团董事局主席杨铿认为,从空间层面看,营商环境包括法治环境、政务环境、产业生态、舆论环境等,都需要进一步提升,从时间层面看,营商环境不仅指当下的环境,还包括预期的环境,这就需要政府增强政策的稳定性,不能朝令夕改,也不能新官不理旧账。

  有机遇

  外资企业的“头羊效应”和“鲇鱼效应”将逐步发挥出来

  “龙头一来,长尾就甩起来了。”说起外资企业带来的变化,全国人大代表、资阳市委书记陈吉明如此比喻。

  最近两年,当地在打造“中国牙谷”的过程中,率先引进了包括全球最大的牙科设备和耗材制造商卡瓦集团、全球第四大口腔企业爱齐科技等龙头企业。紧随其后,豪孚迪、正雅齿科、臻石科技等一大批企业纷至沓来,外资企业的“头羊效应”不断显现。

  在他看来,伴随着外商投资法的到来,更多国外大企业将来到四川,这必然带动更多同类和配套企业的进入,这对于当地来说,是很大的机遇。

  “不只有‘头羊效应’,还有‘鲇鱼效应’。”全国人大代表、四川天齐锂业股份有限公司董事长蒋卫平认为,更多国外企业到来,将带来更多先进的理念、技术、管理,搅动四川企业发展。

  代表们还认为,经过40多年的发展,当前,我国制造业水平已大幅提升,但是服务业等领域和国际一流水平相比差距依然较大,这一轮对外开放的重点是服务业。外商投资法审议通过后,教育、医疗等领域开放程度将更深,短时间内,这些领域的企业有可能受到一定冲击,必须抓紧练内功,迎难而上。

  代表委员捧出三大“锦囊”

  外商投资法若审议通过,四川省应如何做好准备迎接机遇,应对挑战?

  热议

  外商投资法一旦审议通过,意味着更多外资将涌入国门、更多领域将向外资敞开大门。该如何做好准备?代表委员捧出三大“锦囊”。

  □川报集团特派记者 熊筱伟 吴忧 袁婧

  锦囊一

  抓落实

  提前清理既有规章

  做好细化配套

  提到对外资的吸引力,全国人大代表、南充市副市长唐燕直言:省内其他市(州)比不上成都,成都又赶不上沿海地区。

  因此,和沿海比,四川各地有必要更快、更好落实外商投资法,并以此为契机改善营商环境,提升对外资的吸引力。“过去的规章制度中和新法相违背的、支持力度不够的,现在就可以提前着手清理,准备修正。”唐燕认为。

  全国人大代表、四川大学法学院教授里赞建议,各地可在立法权限内制定实施细则,更好地指导外商投资法落地施行。

  此外,唐燕特别标出外商投资法中的一句话——根据国家需要,设立特殊经济区,或者在部分地区实行外商投资试验性政策。“四川有自贸试验区等条件,完全可以主动争取试验,以体制机制的创新增强吸引力。”

  全国人大代表、自贡市副市长陈张铭建议,可依托自贡和成都高新区等国家知识产权相关试验区域,探索制定以知识产权与市场结合的优惠税收政策,鼓励知识产权运用。

  锦囊二

  练内功

  “既不用怕,也不能躲”

  苦练内功争取变道超车

  根据外商投资法(草案),国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。2018年版《外商投资准入特别管理措施(负面清单)》针对金融业、制造业等领域,明确了一系列取消外资限制的规定。

  有人担心,汽车、互联网和金融行业发展或受冲击。对此,全国人大代表、四川天府银行行长黄毅认为“既不用怕,也不能躲”。他建议,金融机构要从“广撒网”转向“深耕田”,“深耕细分领域,大量应用风险控制等新技术”。

  全国人大代表,中国航天科工集团公司董事长高红卫认为,应对的关键是顺应时代潮流,拥抱信息化,苦练内功,提升自己的竞争实力。“不是简单上网就行,而是要融入互联网产业生态。”在他看来,外企最大优势是技术、管理等积淀深厚,“顺着原路是追不上的,只有用变道来实现超车”。

  锦囊三

  补短板

  从通道到平台

  既要对上争取也要自己下功夫

  谈到吸引外资存在的短板,代表们谈了不少方面。

  “我去招商,就反复有人问起——有没有保税物流中心?”唐燕表示,缺乏对外开放平台,是四川的一大软肋。截至目前,全国综合保税区有65个,四川只有1个,保税物流中心只有5个。

  住川全国政协委员,四川省侨联主席刘以勤则谈到“交通”。她建议,加大成都国际铁路口岸政策支持力度,支持中欧班列(成都)开展铁路国际运邮试点,加强对中欧班列的一体化管理。

  ……不管交通还是对外开放平台,都涉及对上争取。“相关项目或政策是否给予,国家是有相应标准的——比如,开放口岸需要进口量达到一定数额等。”唐燕建议,各地在积极争取的同时,也要自己在外向型经济方面下功夫,而不是递交了申请材料就“坐等回复”。

作者简介

姓名:梁现瑞 熊筱伟 吴忧 工作单位:

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