关于加强地方新型智库建设的几点思考

　　 [作者]张述存 山东社会科学院，山东济南250002

　　［摘要］高水平的智库是一个国家、一个区域软实力的集中体现和重要标志。随着时代的发展变化，智库在服务党委政府科学民主依法决策方面发挥的作用越来越重要。从国际环境、国内环境、行业企业发展、科技创新等面临的机遇和挑战来看，都需要大力加强智库建设。在地方新型智库建设中，面临着对决策需求把握不准确、研究成果针对性不强、智库之间交流不畅通、决策咨询程序不规范等突出问题。因此，建设地方新型智库，必须尊重智库发展规律，抓好服务重大决策、创新体制机制、增强地方特色、运用大数据平台、促进多元发展、加强交流合作等关键点，对党政部门、社科院、党校、行政学院、高校、企业、社会等方面智库分类施策，重点打造一批直接为党委政府服务、适应地方经济社会发展需求的高端智库，同时还必须建设智库联盟，形成具有中国特色、富有地方特点的新型智库体系。

　　［关键词］地方新型智库；智库分类；服务决策；体制机制创新；智库联盟

　　［中图分类号］I207.222 ［文献标识码］A ［文章编号］1003-8353（2015）09-0005-05

　　高水平的智库是一个国家、一个区域软实力的集中体现和重要标志。2013年4月，习近平总书记首次提出建设“中国特色新型智库”的目标，并将之提升到国家战略的高度。同年11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”，这是首次由中共中央文件提出“智库”概念。2015年1月，中办、国办出台的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》明确提出：“统筹推进党政部门、社科院、党校行政学院、高校、军队、科研院所和企业、社会智库协调发展，形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系，重点建设一批具有较大影响力和国际知名度的高端智库”，“地方社科院、党校行政学院要着力为地方党委和政府决策服务，有条件的要为中央有关部门提供决策咨询服务”，这为新时期加强地方新型智库建设指明了前进方向，具有里程碑意义。

　　一、智库的一般分类及我国地方智库的划分

　　对智库进行科学分类是加强智库建设的基础。智库可以根据其职能定位、服务领域、经费来源、独立性和稳定性等不同方式进行分类。比如，从功能差异出发，智库可以分为战略型智库和策略型智库，战略型智库主要研究事关国计民生的重大战略问题，并为政府决策提供咨询和服务。策略型智库主要是解决经济社会发展中的具体问题，为局部决策提供咨询服务。美国智库研究知名专家詹姆斯·麦甘在《全球智库调查研究报告》中，按照智库研究对象和骨干人员构成将智库分为了五种类型，分别是政策制定型智库、政党代言型智库、影子型智库、学者型智库、社会活动家型智库。这两种分类方法的主要依据都是欧美智库的不同特征，因此更加适用于对西方智库进行分类，对我国智库的类型而言并不一定适用。

　　目前，国内采用较多的分类方法是按照机构隶属和资本构成进行划分。即将智库分为官方型智库、半官方型智库、大学附属型智库和民间组织型智库4类。这种分类方法比较符合我国的国情。但是值得注意的是，官方型智库和半官方型智库的界限其实也并不那么清晰。比如，中国国际经济交流中心通常被视为中国半官方型智库的代表，但是从领导层构成、组织架构等方面看，中国国际经济交流中心却比很多官方型智库还“官方”。因此就我国而言，目前广义的官方智库还可以包括半官方智库。当然，随着半官方型智库的不断发展成熟，两者之间的差异特征也可能会逐渐凸显出来。

　　笔者以为，我国的地方智库可以作以下划分：一是各级党委政府研究室以及政府部门内部研究机构。这些机构直接为党委政府服务，围绕党委政府的重大理论、重点问题组织开展调研，其研究结果直接为决策及领导服务。二是社科院、党校、行政学院等社会科学研究机构。由于在政治结构中处于有利地位，这类智库在政策研究和服务方式上都有很大优势，相关研究也有着相对独立性。三是高等院校内设研究机构。如一些大学的发展研究院、区域经济研究所，它们独立自主性比较强，学术意识比较浓厚，研究人员特别是带头人往往有着较高的社会声望，研究结果也往往能得到决策者关注。四是企业内的战略研究室（部），这些研究机构一般只关注与自身行业关联密切的研究主题。五是民间注册研究机构。纯民间注册的研究机构在我国数量还很少，生存环境还比较脆弱，但其研究成员往往集中了社会知名研究专家，研究内容有自己突出的专业特点，其研究成果创新性强，发展空间很大。

　　二、时代的发展变化要求建设地方新型智库

　　改革开放以来，中国智库有了长足发展，逐步从幕后走向了前台，从被动研究转变为主动服务，为党委和政府提供决策咨询的能力不断增强。特别是国际金融危机之后，国际国内环境和诸多影响因素都发生了新的深刻变化，为中国智库的发展带来了诸多机遇和挑战。

　　从国际环境看，世界多极化、经济全球化深入发展，科技创新孕育新突破，和平、发展、合作的环境更趋复杂。国际金融危机影响深远，世界经济增长出现许多不确定因素，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式主义抬头。复杂的国际环境使得决策内容和决策把握更趋复杂。这样的新背景下，迫切需要具有国际化、战略性的新型智库为国家和地区在社会、经济、科技、军事、外交等方面出谋划策，提供思想、策略的支持。

　　从国内环境看，我国已经进入了协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的新时期。全面建成小康社会已经进入决战阶段，全面深化改革进入了攻坚时期，各地改革发展稳定的任务艰巨繁重，需要应对、破解问题的复杂性艰巨性前所未有。特别是在当今经济全球化和一体化的大背景下，影响地方发展和政府决策的因素越来越复杂多样、相互交织，迫切需要大力加强地方特色智库建设，广泛集纳和充分利用社会智慧，为党委政府提供决策依据，以科学咨询支撑科学决策，以科学决策引领科学发展。

　　从行业企业看，随着经济生活的多元化和各产业全球一体化趋势的加深，每个行业的发展都成为庞大而复杂的系统，行业企业竞争不断加剧。在这个系统中，庞大的企业群体有着各自不同诉求，存在着极大的信息不对称，如何应对激烈的竞争，寻求新的增长点，迫切需要一些专业性强的地方智库研究企业的发展战略，研究行业的发展趋势，实现行业和企业的信息共享。

　　从科技创新看，互联网等新技术的发展尤其是大数据的应用，以及由此带来的新业态对传统产业的颠覆性革命，对党委政府决策提出了各种新挑战，迫切需要通过加强新型智库建设来一一破解难题。

　　在市场经济不断完善的今天，不管是国家智库还是行业智库，不管是官办智库还是民间智库，都是我们这个时代所需要的。尽管智库发展仍存在宏观环境不完善、智库定位不准确、民间智库发展缓慢、智库素质有待提高等问题，但随着时代发展变化和经济社会发展，各级各类智库必将为社会提供更多的思想观点、价值标准、政策产品，智库对社会生活的作用，对党委政府决策的影响，正在变得越来越重要。