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APEC与巨型自贸区:中国角色与作为
2014年11月14日 10:10 来源:中国社会科学报 作者:蔡鹏鸿 字号

内容摘要:中国目前正全力以赴,同相关方加强沟通合作,共同推动后续的谈判尽快取得突破,顺利实现2015年达成协议的目标,为共建亚太自贸区的宏伟蓝图打下坚实的基础。

关键词:贸易协定;谈判;太平洋;中国;战略;亚太自贸区;合作;自由贸易区;伙伴;市场准入

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  作为2014年APEC主办经济体,中国积极倡导亚太自由贸易协定(FTAAP),旨在重振APEC活力、深化地区合作进程。当前,在巨型自贸区(mega-regionals or mega-FTAs)崛起和纷争的背景下,通过APEC构建横跨太平洋两岸、惠及各方的地区合作框架,是APEC发展史上的重大创举。中国当前面临的挑战是,如何应对、接纳、融合巨型自贸区,使之成为太平洋两岸构建更紧密伙伴关系的垫脚石。

  在亚太地区,典型的“巨型自贸区”方案是跨太平洋伙伴协定(TPP)和东亚的区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)。这两个倡议框架涵盖了APEC范围内大多数成员,如果把FTAAP也称作巨型自贸区的话,那么它在地域、人口、政治、经济总量、贸易等方面将领先于其他巨型自贸区。巨型自贸区在区域治理甚至全球治理上的优势是,它们或可梳理并清除“意大利面碗”现象,让区域贸易活动在正常规范下进行,建立符合新时期要求的经济秩序,并外溢到政治领域。

  TPP和RCEP竞争态势

  TPP谈判现在由美国主导,其内涵突出美国和发达国家建设亚太经济新秩序的意图。当然,TPP谈判一定程度上代表了新世纪贸易规则的发展方面。与20世纪贸易协定谈判不同,TPP似乎是以建设21世纪自贸区协定样板为己任,制定“新规则”,为环境标准、政府采购、竞争政策、国有企业、信息流动、劳工条款等一些“边界后”行为创制立规。美国在亚太推动由其主导的巨型自贸区,使之成为美国亚太新战略不可或缺的核心之一。美国有学者称,TPP是美国亚太再平衡战略的组成部分,倘若失败,亚太再平衡战略即成为一个赤裸裸的军事战略,美国也就变成一个张牙舞爪的军事恶魔。鉴于此,美国的亚太一体化政策难以从纯经济学视角加以分析,它是美国亚太新战略不可分割的部分。

  RCEP是东盟主导下的区域贸易协定安排。较TPP起步较晚,但谈判成员包括东亚主要成员,即东盟10国以及中日韩澳新印,是东亚地区参与成员最多、规模最大的贸易协定谈判。RCEP谈判领域广泛,既包含传统的货物、服务与投资的市场准入问题,也涵盖众多新兴领域的规则议题,涉及贸易、投资、争端解决机制、知识产权、竞争政策等方方面面,基本涵盖了TPP谈判涉及的大多数领域。RCEP的特点是,对发展中经济体采取灵活和差别性待遇,对不发达国家给予提携和支持,因此其准入门槛低于TPP。尽管差别性特点使RCEP统一执行贸易新规在时间上可能慢于TPP,但其愿景丝毫不输TPP,在本质上是未来自贸区高标准的样板。

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