内容摘要:改革开放以来尤其是党的十八大以来,中国特色社会主义进入了新的发展阶段,与此相应,我国社会组织也进入新的发展阶段。社会组织参与协商民主建设,不仅拓展了协商民主建设的渠道、空间,而且助推了社会组织的成长、成熟,对于促进社会组织与协商民主的良性互动、协调耦合产生了积极效应。2015年 9月,《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》全面擘画了社会组织党建领导体制、管理架构、工作机制和队伍建设等,为全面加强社会组织党建工作指明了发展方向、明确了前进路径、提供了根本遵循。积极稳妥推进社会组织协商民主建设的步伐。也就是说,社会组织增促协商民主只是一种理论上的可能性,这种可能性的实现还需要一系列现实条件和相关要素的支撑,需要扎实的制度建构和建设。
关键词:协商;社会组织;党建;基金会;民办非企业单位;发展;民主;群团组织;社团;全国人大常委会;中国特色社会主义
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当前,社会组织在经济社会发展的各领域活动活跃、辐射面广、吸纳性强、渗透力大,已成为现代国家治理中一支举足轻重、不可或缺的社会力量。改革开放以来尤其是党的十八大以来,中国特色社会主义进入了新的发展阶段,与此相应,我国社会组织也进入新的发展阶段。
新阶段
民办非企业单位“异军突起”,于2016年在总量上首次超过社会团体,占据社会组织“半壁江山”,日益成为最有生长潜力、最具开掘空间的社会组织形态。2012年到2016年,民办非企业单位从22.5万个增加到36.1万个,年均增长量从之前的1万多个增长到近年来的3万多个,年均增长率达12.55%;从其内部结构看,民办学校与民营医院加起来占到近七成,民营医院的发展较为平稳,从2.1万个增加到2.5万个,但从其在整个民办非企业单位总量上的比重来看却呈现出逐年下降的趋势,从9.3%降至6.9%;相对而言,民办学校的发展较快,从11.7万个增加到19.9万个,占到了整个民办非企业单位总量的55.1%,已经成为我国教育事业的重要一极。根据2016年全国教育事业发展统计公报,民办幼儿园占所有幼儿园总数的64%,民办普通高中占全国普通高中总数的20.8%,民办中等职业学校占全国中等职业学校总数的19.4%,民办高校占全国普通高校总数的28.6%。可以看出,在教育领域尤其是学前教育领域,民办学校已是名副其实的重要组成部分。
基金会尤其是非公募基金会发展异常迅猛。全国基金会数量从2012年的3029个增加到2016年的5559个,年均增长率在两位数以上,增长速度快,增量明显。非公募基金会的数量自2011年首次超过公募基金会后,继续以较快速度发展,年均增长率达20%以上。截至2016年底,非公募基金会的数量达3791个,已是公募基金会数量的2倍多。当然,非公募基金会的发育、发展与一个地区的经济发展存在明显的正相关关系,即经济发达地区的非公募基金会发育早、发展快,反之亦然。
社会团体平稳发展,工商服务类、社会服务类、文化类、体育类发展较快。社会团体数量从2012年的27.1万个增加到2016年的33.6万个,年均增长上万个,与往昔年均增长几千个相比有一定飞跃。服务农业农村发展的社团一直以来是社团的“第一大户”,占社团总数的一成以上。党的十八大以来,工商服务、社会服务、文化、体育这四大类社团发展较快,社团的增量主要靠这四大类在支撑。这四类社团活力较强,展现出旺盛的生命力,这与相关部门相关政策的推动、培育有一定关联。







