2004年，国务院正式下发《关于投资体制改革的决定》，对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”项目管理模式。由于代建制符合我国政府投资项目管理模式改革的方向，因而在国内各省市得到了迅速的推广应用，2005年甘肃通过学习其他地区先进经验并结合自身实际，也开始逐步推行代建制。

　　从近年来代建制在国内各地政府投资项目中的实施状况来看，按照项目代建的实施主体，主要分为政府代建和企业代建两种模式。其中，政府代建模式是指由政府组建项目代建管理机构（通常为行政或事业单位），如深圳市建筑工务署、安徽省公益性项目建设管理中心、甘肃省政府投资项目代建管理办公室等，对政府投资项目进行统一建设管理；企业代建模式是指代建管理机构或项目建设单位通过招标、直接委托等方式，将政府投资项目交由专业的项目管理公司进行建设管理。

　　经过几年探索、实践，甘肃在代建制的推行过程中逐渐形成了以企业代建模式为主，以政府代建为补充的局面。两种代建模式的并行发展有利于避免单一模式存在的弊端，尤其是政府代建在抢险救灾、灾后重建、涉密等项目中发挥了良好的作用，对完善代建市场起到了必要的补充。

　　甘肃企业代建的现状及发展

　　目前，省政府投资项目实施代建的大多都采用企业代建模式。例如，甘肃行政学院一期改造建设、甘肃省市妇女儿童活动中心、甘肃科技馆、甘肃省精神卫生防治中心住院部等，这些项目不仅建设顺利，还取得了良好的社会效益。

　　企业代建模式主要优点有：第一，实现了专业化管理，提高项目管理水平，有利于项目质量、投资、进度控制；第二，有利于市场竞争，通过优胜劣汰，促进代建企业的健康发展；第三，建设单位不需要增设新的基建机构，避免了机构重叠；第四，建设单位不直接参与项目具体管理，在一定程度上遏制了腐败行为。

　　虽然企业代建模式作为甘肃主要的代建模式承担着大多数的政府投资代建项目，但仍然面临着许多问题，诸如政府对代建市场缺乏有效监管，对代建企业没有有效的考核机制，代建企业管理水平不高等。因而企业代建模式需要多管齐下、突破瓶颈，才能走上发展的道路。