制定一项公共政策或实施一项战略计划，必须考虑三个因素：价值、能力和支持。决策者的主要使命就是寻求公共价值、提高组织能力、获取利益相关者支持。

　　位于河北省张北县境内的“草原天路”享有“中国66号公路”的美誉，但今年5月1日，“草原天路”“免费游”时代结束。据张北县政府信息公开平台发布的《张北县物价局关于草原天路风景名胜区门票价格的批复》，“鉴于政府投入了大量建设资金，而且还在投资加强基础设施建设、改造和维护。本着以社会效益为主，适当补偿成本费用的原则，经召开听证会论证通过，并报请县政府批准，现将草原天路风景名胜区门票价格批复如下：门票价格为50元/人次”。一时间，天路收费引发公众热议，甚至受到“于法无据”的质疑。

　　随着反对收费声音的不断高涨，张北县政府被迫于2016年5月20日发文，宣布自2016年5月23日起取消“草原天路”收费，并表示继续提升旅游品质，为广大游客提供更好服务。收费事件就此告一段路了。从5月1日到5月23日，从公布收费到停止收费，仅有短短的23天，这很可能是目前中国收费公路寿命最短的了。那是什么原因导致了收费新政的失效？“草原天路”收费风波到底能给我们政府决策带来什么样的启示？

　　制定一项公共政策或实施一项战略计划，必须考虑三个因素：价值（Value）、能力（Capacity）和支持（Support），这也是哈佛大学肯尼迪政府学院马克·莫尔教授提出的VCS模型的核心观点。这三个因素分别以三个圆圈表示，构成基本的分析框架，这是一种快速检验、评估一项策略或决策是否可行的有效分析工具，即如果公共政策的制定能同时兼顾这个三个因素，那么即可放手去实施该政策，三个圈完全不重叠的政策方案或战略计划则毫无意义。决策者的主要使命就是寻求公共价值、提高组织能力、获取利益相关者支持，使这三个圈最大限度地接近和重合，从而达到最佳的政策效果。运用VCS策略模型，能清晰地看到案例中张北县政策制定过程的种种不足。