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李峰:重大事项请示报告决不能“跑调”
2019年03月27日 17:08 来源:中国社会科学网 作者:李峰 字号
关键词:中国共产党;重大事项请示报告;民主集中制;请示报告制度

内容摘要:

关键词:中国共产党;重大事项请示报告;民主集中制;请示报告制度

作者简介:

  核心观点:

  ◆在重大事项请示报告工作中决不能“跑调”。避免出现“过度包装式”“自由选择式”“消极推责式”“评功摆好式”“照收照报式”“模糊回旋式”等诸种现象。

  ◆透过现象看本质,追踪溯源找原因。一是源于认识上的“不上心”,二是源于利益上的“有私心”,三是源于执行上的“缺恒心”。

  ◆查找问题、分析原因,对症下药、有效施治。一是在思想上“定调”,二是在规范上“正调”,三是在落实上“查调”。

  日前,中共中央印发了《中国共产党重大事项请示报告条例》。(以下简称《条例》)请示报告制度是我们党的一项重要政治纪律、组织纪律、工作纪律,是执行民主集中制的有效工作机制,对于坚决维护习近平总书记党中央核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,保证全党团结和行动一致,具有重大意义。重大事项请示报告作为一种制度安排,坚持政治导向,坚持权责明晰,坚持客观真实,坚持规范有序,具有较强的针对性、规范性、操作性,切实保证请示报告工作不“走偏”、不“跑调”、不“离谱”,步入健康发展轨道,未雨绸缪、有效避免请示报告中容易出现的一些不良现象。

  一是避免出现“过度包装式”现象。凡对任何事物进行过度包装,就会用表面形式代替实质内容,用表面现象掩盖问题本质。反映到重大事项请示报告工作上来,就容易出现用空泛表态代替具体行动、用应景造势代替实际步骤、用华丽语言掩盖真实内容。重大事项请示报告是对党忠诚、对党负责、对党老实的具体体现,必须坚持实事求是、客观真实,有一说一、有二说二,坚决反对弄虚作假、虚报浮夸、华而不实、欺上瞒下。请示报告的过程既是检验党组织和党员干部对党“忠诚度”的过程,也是检验其“真实度”的过程,透过真诚看忠诚,用真诚检验忠诚,真诚成为检验忠诚的“试金石”。

  二是避免出现“自由选择式”现象。重大事项请示报告是刚性规定,《条例》对请示报告的规定,既包括党组织的事项,也包括党员、领导干部的事项,既包括内容上的要求,也包括程序和方式上的要求,具有较强的规范性,没有“自由选择”“自主裁量”“自行操作”的空间,来不得半点疏忽、随意,必须不打折扣、不加取舍、不加选择的贯彻执行。请示报告既报喜又报忧、既报功又报过、既报结果又报过程。决不能采取实用主义的态度对待请示报告,想报什么就报什么、想不报什么就不报什么,对我有用、对我有利就贯彻执行,对我无用、对我不利就敷衍应付,合意的积极去做,不合意的消极去做,把严肃严格的刚性制度作为衡量是否对我有利的实用工具,这是政治上自由主义的严重表现,绝不能任其发展,必须坚决抵制。

  三是避免出现“消极推责式”现象。严格执行请示报告制度,决不是束缚下级的积极性、主动性、创造性,决不意味着允许下级消极怠工、矛盾上交,也决不能成为下级不担当不作为的挡箭牌、免责单。《条例》对重大事项请示报告作出明确界定,该请示的必须请示,该报告的必须报告,又要牢记守土有责、守土负责、守土尽责,该负责的必须负责,该担当的必须担当。坚持请示报告和履职尽责相统一,属于自己职责范围内的事情必须勇于担当、敢于负责,决不能矛盾上交、消极避责。把该尽的职责履行好,把该挑的担子挑起来,形成一级有一级的担当、一级对一级负责干事创业良好局面。

  四是避免出现“评功摆好式”现象。请示报告是上级党组织对下级党组织、党员、领导干部重大事项进行了解掌握的重要途径。通过这条途径,让上级党组织能够全面客观了解下情、广知民情,以便作出科学决策。能否更加科学、更加有效地运用好这一渠道,在很大程度上取决于下级请示报告的全面性、客观性、真实性、严肃性。决不能借请示报告之际评功摆好,搞形式主义、摆花架子,用空泛口号、新奇提法应景造势,甚至有的刚有想法有提法、刚有提法有做法、刚有做法出经验、刚有经验就报告。这种“口号先行”“主题先行”的唯心主义、先验主义在基层有沉滓泛起之势,必须引起高度警觉。如果任其泛滥,上级党组织不仅听不到下级全面、客观、真实的情况,反而会影响、干扰上级作出科学决策,助长形式主义、官僚主义之风,这种倾向必须及早遏制、坚决清除。否则,流毒甚广,贻害无穷。

  五是避免出现“照收照报式”现象。有的党组织对于下级党组织的请示报告,不加分析、不加研究,不提建议、不提意见,原封不动、照收照报,只起到一个“中转站”“收发室”“二传手”的作用。《条例》明确指出:对下级党组织请示的重大事项,受理党组织如需以其名义再向上级党组织请示的,应当认真研究,并负责任地提出处理建议,不得只将原文转请示上级党组织。这表明,我们党的各级党组织是一级对一级负责的,越是基层党组织越了解实际情况,越应该提出符合实际、实事求是的具体建议,担负起每一级党组织应负责任、应尽职责,必须使责任链条连续起来、贯穿起来,而不至于中断。这样就形成“为担当者担当、为负责者负责”的良性循环,使担当负责上下贯通、持续传递。

  六是避免出现“模糊回旋式”现象。有的人长居官场,老谋深算,靠“官场术”行事,凭“老经验”对付。在重大事项请示报告中,涉及敏感问题,看风使舵、语焉不详、模棱两可、似是而非、态度暧昧、便于回旋,既可以这样理解,也可以那样理解,玩起文字游戏,躲避实质问题。一旦出现问题,既可以自圆其说,又能够推卸责任。这就是官场上比较典型的“官油子”“精算师”“不倒翁”,他们的为官之道、处事哲学就是一切围绕如何保住官位转、一切围绕以我为中心来划圆,不是对党组织、党的事业负责,而是替个人利益、个人得失着想,这是精致利己主义的表现。对此,我们决不能置之不理、袖手旁观,必须坚决斗争,铲除得以滋生的土壤,消除不良影响,营造良好政治生态。

  透过现象看本质,追踪溯源找原因。一是源于认识上的“不上心”。有的党组织、党员、领导干部没有把重大事项请示报告当作政治任务来对待,只是作为一种日常性工作安排。由于认识不到位,没有往心里去,没有摆上重要位置,只是简单地应付,作为“公文旅行”。这样就降低了请示报告在人们心目中的分量,把严肃认真的工作随意化、简单化。二是源于利益上的“有私心”。凡是在请示报告中有“走偏”“跑调”现象,其背后都有个人利益在作祟。“过度包装”“评功摆好”是为了能够给个人积累“政绩”、捞取“资本”;“消极推责”“照收照报”是为了使个人推卸责任、逃避追究;“自由选择”是为了使利己主义、实用主义最大化;“模糊回旋”是为了在官场上保护个人最大利益。把个人主义、利己主义体现在请示报告中,自然会使其“跑调”“变形”“走味”。三是源于执行上的“缺恒心”。有的党组织、党员、领导干部在贯彻执行《条例》上看风向、随大流,时紧时松、虎头蛇尾,不能持之以恒、一以贯之。由于缺乏贯彻执行《条例》的连续性、持久性,只是当作应时的任务、应景的事情,没有形成自觉习惯、自律行为,使贯彻执行不坚决、不彻底、打折扣。

  查找问题、分析原因,对症下药、有效施治。针对重大事项请示报告的“跑调”问题,一是在思想上“定调”。以习近平同志为核心的党中央具有定于一尊、一锤定音的权威,中共中央印发的《条例》为全党重大事项请示报告定下基调。牢固树立“四个意识”,落实“四个服从”,把请示报告作为政治纪律和政治规矩,把讲政治要求贯彻到请示报告工作全过程和各个方面。这一定调具有鲜明的政治导向,为请示报告工作以政治定位,奠定思想根基,确保全党在这一定位基础上认真贯彻执行,力求取得实效。二是在规范上“正调”。《条例》具有较强的系统性、规范性、实践性,对什么是重大事项、请示、报告以清晰的界定,对请示报告的主体、内容、程序、方式以明确的规定,有法可依、有规可循。党组织和党员、领导干部必须依法依规请示报告,不可任意取舍、不可随意选择、不可打折变通、不可违背程序,保证请示报告工作在健康发展的轨道上运行。三是在落实上“查调”。《条例》的生命力在于落实,落实的关键在于监督问责。检查督查请示报告制度落实情况,作为各级党组织贯彻落实《条例》的重要内容。严格纠正通报请示报告工作中不严肃、不认真、不规范的行为,严肃处理请示报告工作中违规违纪问题,以保证贯彻执行《条例》落到实处、取得实效。

  (作者系辽宁省锦州滨海新区人大工委原主任、辽宁省党建研究会特邀研究员)

作者简介

姓名:李峰 工作单位:辽宁省锦州滨海新区人大工委

职务:原主任 职称:辽宁省党建研究会特邀研究员

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