党内民主是党的生命。坚持和完善党内民主制度是党内民主建设的基础和重要切入点，是党的十八大以来落实全面从严治党新的伟大工程的一项重要任务，是我们党根据目前党内基层民主发展的现实需要作出的重大部署。各级党组织要把探索坚持和完善党内民主制度作为重要任务，采取切实可行的措施，着力推进党内基层民主政治建设。

　　一、主要问题

　　坚持和完善党内民主制度实现形式在不同领域、不同行业、不同程度上存在着不容忽视的障碍，概括起来，主要体现在以下几个方面：

　　（一）民主透明度不高。党内民主，不是少数党员干部的民主，而是全体党员的民主。列宁早就指出：“没有公开性而谈民主是可笑的。”但在实际生活中，一些基层党组织在扩大党内民主的问题上还存在一些模糊认识，把民主集中制与党内民主对立起来，认为民主集中制就是强调集中的“集中制”，担心发展党内民主会削弱党的集中统一。特别是有些领导的活动、决策过程和权力运作过程缺乏公开和透明，让广大党员不能全面、深入的了解，也无法知情。

　　（二）民主程序不规范。部分基层党组织在党员讨论、广泛征求意见事情上，执行过程中往往忽略了这个环节，即使有也不过是走过场，从形式上履行程序而已；该由党员和基层组织进行民主讨论、民主酝酿、民主推荐的事情，事前没有调查研究，直接由班子研究决定，提交会议通报一下或举手表决通过。“集体决定”往往成为以行民主之名，行个人或少数人核心利益决定重大问题之实。 

　　（三）民主监督不得力。党内民主，党员正确行使监督权是一个很重要的方面。但是,在少数基层党组织的党内生活中，普通党员无法监督党员干部，下级无权监督上级，同级无力全面监督。有些基层党组织把民主生活会开成工作通气会、工作安排会。在民主生活会上，敢于对“一把手”错误思想和言行提意见的只有很少一部分，有的即使提，也是以建议的方式提出，缺乏深度和直面性，即使有一定尖锐性，问责监督也跟不上。

　　造成上述问题的原因是多方面的，既有客观原因、也有主观因素；既有历史遗留问题，也有社会现实问题。概括起来主要是民主思想意识不够深，民主渠道不够畅通，制度可操作性不够具体，缺乏必要的监督制约机制。