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陈国权 皇甫鑫:在线协作、数据共享与整体性政府 ——基于浙江省“最多跑一次改革”的分析
2018年07月04日 14:23 来源:《国家行政学院学报》 作者:陈国权 皇甫鑫 字号
关键词:政府部门;改革;协作;互联网;浙江省;政府职能;信息技术;碎片化;协调;矛盾

内容摘要:在线协作通过互联网平台将分散在政府各部门的职能在不改变政府部门专业分工的基础上加以整合,构建起协调沟通机制,从而实现在线联结与实时合作,有效地降低了政府部门间的各项合作成本。政府部门间的在线协作、数据共享是一场静悄悄的政府改革,政府还保持着专业分工、职能分置的组织结构,但内在地已经通过互联网等现代信息技术搭建起了协调与统筹机制,形成了一个整体性政府。政府部门间的在线协作、数据共享是一场静悄悄的政府改革,政府还保持着原有的专业分工、职能分置的组织架构,但内在地已通过互联网、大数据等现代信息技术搭建起了职能部门间的协调与统筹机制,客观上形成了一个整体性政府。

关键词:政府部门;改革;协作;互联网;浙江省;政府职能;信息技术;碎片化;协调;矛盾

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  [摘  要]政府相对于公民本应是一个整体的组织,但政府科层制的组织架构带来了部门化、碎片化的风险,导致公民受制于政府多部门的管理,往往烦琐且效率低下,民众多有所抱怨。浙江省率先提出“最多跑一次”改革以解决这一现实问题。“最多跑一次”这一看似极端的政府承诺之所以能够得到基本履行,是因为整体性政府的建设在一定程度上缓解了公共事务的综合性和政府职能的碎片化之间的矛盾。互联网等现代信息技术的发展和应用推动了整体性政府的建设,突出表现为在线协作和数据共享的发展。在线协作通过互联网平台将分散在政府各部门的职能在不改变政府部门专业分工的基础上加以整合,构建起协调沟通机制,从而实现在线联结与实时合作,有效地降低了政府部门间的各项合作成本。数据共享的推行使数据得以在政府部门间流动,成为一种流动的数据资源,极大地降低了数据搜集、数据处理等所带来的成本,也进一步助推了政府部门间的融合。与此同时,在线协作和数据共享的深入推进还具有很强的正外部性,如降低企业的制度性交易成本,有利于建设法治政府、服务型政府等。

  [关键词]整体性政府;在线协作;数据共享;最多跑一次改革

  [中图分类号]D63    [文献标识码]A    [文章编号]1008-9314(2018)03-0062-06

  本项研究的调研工作受到浙江衢州市委市政府的大力支持,谨在此致谢。

  [收稿日期]2018-05-10

  [基金项目]国家社科基金重大专项课题“基于法治中国建设的党和国家监督体系研究”(18VSJ052)系列成果之一

  [作者简介]陈国权,浙江大学公共管理学院教授、博士研究生导师;皇甫鑫(通讯作者),浙江大学公共管理学院博士研究生。

  政府部门间的在线协作、数据共享是一场静悄悄的政府改革,政府还保持着专业分工、职能分置的组织结构,但内在地已经通过互联网等现代信息技术搭建起了协调与统筹机制,形成了一个整体性政府。浙江省在互联网、大数据与云计算迅速发展的数力时代,适时地提出了“最多跑一次”改革,取得了显著的成效。“最多跑一次”是指群众和企业到政府办理一件事情,在申请材料齐全、符合法定条件时,从受理申请到形成办理结果的全过程只需上门一次或零上门。从本质上来讲,这是政府对解决群众和企业到政府办事“跑断腿”“磨破嘴”的现实问题的一个承诺。2016年12月“最多跑一次”在浙江省省委经济工作会议上被首次提出。2017年“最多跑一次”写入浙江省政府工作报告,并作为重点任务在全省各地全面推进。浙江省“最多跑一次”改革是行政审批制度改革的重要举措,它不是一个单独的政策实践,而是一系列政策实践的重要一环,具有延续性。除此之外,浙江省首创的“最多跑一次”改革呈现出很强的扩散效应,大量的地方政府到浙江考察学习并在各地开展实践。2018年1月,“最多跑一次”改革受到中央的关注,中央全面深化改革领导小组审议了《浙江省“最多跑一次”改革调研报告》并予以肯定。2018年3月,“最多跑一次”被写入李克强总理的《政府工作报告》,指出要深入推进“互联网+政务服务”,使更多事项在网上办理,必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。

作者简介

姓名:陈国权 皇甫鑫 工作单位:

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