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　　当地时间2017年12月18日，特朗普政府发布首份《国家安全战略》报告，这份报告提出了“保护国土安全”“促进美国繁荣”“以实力维持和平”“提升美国影响”等美国国家安全战略的四大支柱，分析了美国所面临的国际环境，阐述了美国国际战略的指导原则，提出了应对挑战的优先选项。它体现了特朗普强调的“美国第一”理念，凸显了特朗普政府美国利益至上的执政原则，同时以“冷战思维”审视大国战略竞争对美国利益以及国际秩序带来的影响。这份报告对中国作出了新的战略定位，是观察和研判未来美国政府对华政策走向最重要的战略性文件，值得深入分析与高度重视。

　　美国对中国战略定位极为负面

　　自1987年以来，美国政府已发布16份《国家安全战略》报告。与之前此类报告相比，本次报告对中国的战略定位最为负面。里根政府时期，缘于应对共同安全威胁的需要，中美之间实际上形成了“准同盟”关系，因而对中国的战略定位非常积极，称“美国寻求与中国发展紧密、友好、合作的关系”“一个强大、安全与现代化的中国符合我们利益”。老布什政府时期正值冷战终结之际，美国对华战略借重有所降低，对中国的战略定位也处于观察、调整当中，认为“如苏联一样，中国构成了一个复杂挑战”，但“与中国协商与联系是美国政策的中心特点”，同时表示将“密切关注中国在世界舞台的兴起，支持、遏制或平衡中国兴起以保卫美国利益的需要”。克林顿政府共发布7份《国家安全战略》报告，总的趋势是对中国认知越来越积极，从“发展与中国更广泛的接触”到“一个政治稳定、经济开放与安全的中国兴起符合美国的利益”再到“构建一个建设性美中战略伙伴关系”，层层递进。进入新世纪以来，美国对中国的战略定位又进一步发展，从小布什政府“负责任的利益攸关方”到奥巴马政府“我们欢迎中国与美国和国际社会一道在推进经济复兴，应对气候变化以及防扩散等优先事务中发挥负责任的领导作用”。无论是小布什政府还是奥巴马政府，其对华战略定位的总基调是共同的，即美国欢迎一个稳定、和平与繁荣的中国崛起。当然，其间也提到中美之间存在着矛盾与分歧，但均表示这并不妨碍合作，如小布什政府强调，“我们将努力减少存在的分歧，不允许分歧妨碍我们双方赞成的合作。”奥巴马政府认为，“虽然会有竞争，但是我们认为不一定发生对抗。”

　　然而，特朗普政府则明确将中国定位为“竞争者”“挑战者”“对手”。尽管“报告”也提及美国寻求与中国继续合作，但仅是只言片语，显然并非重点。不仅如此，特朗普政府还认为中美之间的竞争是全面的、战略性的。“报告”不仅将中国塑造成美国经济利益的竞争者，“中国等竞争者每年窃取美国知识产权价值数千亿美元”，而且还将中国描绘成与美国争夺全球与地区影响力的竞争者，并将这种竞争上升到秩序之争。例如，“报告”认为：“中国和俄罗斯开始重新主张他们的地区和全球影响力……他们正在争夺我们的地缘政治优势并尝试对国际秩序进行有利于他们的变革。”在印太区域，中美的这种战略竞争更为明显。“报告”指出：“中国寻求在印太区域取代美国，扩展其国家驱动经济模式的范围，并以有利于中国的方式重构该地区秩序。”甚至，特朗普政府还把这种竞争上升到意识形态层面，宣称“一种自由的和专制的世界秩序愿景的地缘政治竞争正在印太区域展开”。