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发挥政府在农村社区建设中的主导作用
2017年01月13日 08:38 来源:吉林日报 作者:陈莉 卢芹 孙玮 字号

内容摘要:农村社区是农村社会服务管理的基本单元。

关键词:农村社区;主导作用;公共服务;农村;户籍居民

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  农村社区是农村社会服务管理的基本单元。随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程加快,农村社会正在发生深刻变化,农村基层社会治理面临许多新情况新问题:农村人口结构加剧变化、部分地区非户籍居民大幅增加、非户籍居民的社会融入问题凸显、部分地区存在村庄空心化现象、农村利益主体日趋多元、农村社会事业发展明显滞后等。提高政府在农村社区建设中的主导作用,加强农村社区建设,有利于推动户籍居民和非户籍居民和谐相处,有利于促进政府行政管理、公共服务与农村居民自我管理、自我服务更好地衔接互动,有利于增强农村社区自治和服务功能,为农民幸福安康、农业可持续发展、农村和谐稳定奠定坚实基础。

  强化村民自治的引导功能。在推进基层民主政治、引导实现村民自治的过程中政府的责任重大。社区建设的良好开展是基于政府政策合理的顶层设计,并由政府引导实现短、中、长期发展规划。政府是推进农村社区建设的主导力量,但并不意味政府包办农村社区建设。在农村社区建设中,政府责任是明晰自身的职责,其中包括政府的必要义务,也明确自己不应该管理的事情包括什么。许多新农村建设项目最终能否在村里实现,村级领导者将直接影响到新农村建设的进度和效果。费孝通在《乡土中国》中说,中国社会是包含在具体的中国基层传统社会里的一种特殊的体系,支配着社会生活的各个方面。也就是说,农村的各种关系中有极其复杂的一面,从根本上无法区分什么是奉献、什么是自私自利,所以农村社区建设会格外的难。此外,应加强基层党的建设,加强农村基层党组织凝聚力,只有这样才能充分发挥其在农村社区建设中的作用。

  重视社区建设规划。农村社区服务内容较多,如农村医疗保障服务,村民失业、就业信息登记,农村娱乐文化设施服务等。为完善农村社区建设,日后还要更加关注社区救助体系的构建,随着人口老龄化问题日益严峻,农村社区更要关注社区内老年人的需求。社区建设规划不仅是国家经济建设、宏观社会发展规划等在社区层面上表现的微观化,又是社区居民普遍实现的具体化。因此在规划的过程中,一方面要充分运用来自上级政府、相关部门、基层部门的各种规划、计划信息,确保规划的信任度和有效度;另一方面需要社区成员积极参与社区建设活动中来。

  做好社区安全防护。农村生活安全包括:农村环境污染源的整治、农村饮水安全、农村卫生安全、农村居家安全、农村用电安全、农村交通安全、农村防盗、农村公共场所集会安全、农村防震、农村防洪等。农村生产安全包括:农村防火、预防农药中毒及农机安全生产等。政府在长期规划发展的同时,要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的原则,立足治大隐患,防大事故,深入开展专项治理和事故隐患排查整治活动,做好安全防护工作,树立安全防护责任意识,避免发生危害农民人身、财产的事件。

  提升社区政策性服务水平。政府要依据国家顶层设计方案制定地方政策,在专项基金和社区服务资金上下功夫,详细编制年度预算和决算。要明确责任和事权,进而划分不同项目的经费,经费发放下去之后,要坚持项目管理者有权力使用经费,同时也要承担使用经费的责任和义务,要确保经费使用在切实存在的项目上,有义务看守经费不被其他无关人员使用。在农村社区发展中,单纯依靠农民和组织之间的力量是不够的,仍需要政府起到提供引导、支持和组织的作用,社区建设的组织者通常是社区委员会和街道办事处,这两种组织方式都与政府有关;同时为了建设完善的农村社区,不能单靠政府的引导,仍然需要广大农民的支持,尤其是在管理体制上,需要地方政府和相关部门来管理,大众监管,两者相互呼应,共同运作。同时,政府应对农村公共产品供给现状进行深入分析,加快建立农村公共产品供给体制,在充分运用公共权力的基础上实现农村公共产品的有效供给。政府在公共服务的供给中负有两大责任:一是如何解决对市场调控的问题,提供纯公共服务,解决外部问题,克服服务过程中的困难;二是促进社会公平正义,例如保护弱势群体。政府内部体系要有明确的责任划分,可以根据公共服务的等级,由中央政府、省级政府、县级政府和乡镇基层政府提供公共服务供给。纯公共服务应主要由中央政府和省级政府提供,如中央政府应主要从事农业科技成果推广、农业环境保护、农业信息网的建设、农业基础科学研究以及与国民素质相关的义务教育等等。省级政府应主要承担农村地区的公共道路、供电、供气、公共卫生保障体系、失业、养老保险和救济等公共服务的供给责任。社区性很强的公共服务主要由县级政府和乡镇政府来提供。要进一步了解乡镇机构的职能,发挥乡镇政府的公共服务功能,按照农民的需求来提供服务,使其真正做到为农民服务。

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