在改革开放至今的30多年中，我国社会组织的发展大致可以分为四个阶段：“复苏发展期”“曲折发展期”“稳定发展期”以及从2013年本届政府开始的“增速发展期”。之所以说我国社会组织已经进入“增速发展期”，是因为2013和2014两年，社会组织年度新增量分别是4.8万个和5.3万个，几乎都是2002年至2012年10年间年度均增2.6万个的倍数。

　　一、社会组织在治理时代的战略地位

　　社会组织作为与政府公共组织和市场企业组织鼎足而立的第三部门，具有通过“以志愿求公益”来弥补政府缺陷和市场不足的一般功能，这已经为国内外非营利组织发展史所证明。除此之外，走入全面深化改革新阶段的中国社会组织，还要承担特殊的时代使命。

　　第一，国家治理现代化的重要角色。“治理”是党的十八届三中全会提出的具有里程碑意义的核心理念。其着力点是激发社会活力，出发点是促进社会参与，落脚点是改善和保障民生。构建国家和社会治理格局，需要构建多角色参与平台和平等协商的关系机制，以实现社会事务共治。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称“《决定》”)为此做了多方面的安排。在从一般的管理与服务参与到高端的重大事项参与中，社会组织需要找准自己的位置，努力担当治理现代化中的责任。尤其是《决定》提出:“国家与社会治理需要为社会全程参与重大决策创造条件，并构建程序合理、环节完整、内容全面的协商民主体制，拓展包括社会组织、基层组织在内的各类主体参与民主协商的渠道。”在中央首次明确了社会组织民主参与主体身份的情况下，如何积极、恰当、有效参与就是社会组织面临的考验。国家重大决策是社会治理的高端形态，协商民主是政治参与的关键环节，其挑战都比一般公共服务大得多。国家治理现代化进程，需要通过普遍的社会组织形式、自觉的公民意识和必要的参与能力来推动。组织方式保证治理的有序，公民意识保证治理的方向，参与能力保证治理的质量。就此而言，社会组织是三者兼得的不二选择。社会组织的特性是非政府性、非营利性、自治性、志愿性，他们以自愿组织、自主事务、自我管理、自我负责、自我发展的方式来提供公益服务和组织互益活动，其实践本身就是一个良好的组织治理机制，非常有利于形成独立负责、互助合作、民主协商、律己守则、奉献他人的集体意识和公共精神。国家治理需要既能承担奉献国家社会的义务、又有对个人自由权利的合法追求、还有参与国家和社会事务的热情与能力的合格公民，而这些方面的历练，社会组织的实践是一个可靠的平台。对于启迪公民意识、增进社会能力、改善社会生态、激发社会活力，社会组织是一个不可缺少的重要角色。